张家口在哪里
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2023年2月18日发(作者：)张家口市“四清四化”
简报
3月28日，全市召开了扶贫攻坚动员大会，对建设“幸
福乡村”，实施“四清四化”工作，做了周密部署并提出了
目标任务和工作要求，至此拉开了我市农村环境综合整治工
作的大幕。深入开展农村“四清四化”工作，是扶贫攻坚的
主要内容，是市委、市政府为实现农村面貌的根本性改变，
全面推进社会主义新农村建设做出的一项重大决策。全市专
门成立了市“四清四化”活动领导小组办公室，负责宣传、
推进、指导、督导、验收等工作。目前，各县区工作已全面
展开，并收到初步效果。
一、精心谋划，稳步推进
为确保农村“四清四化”工作扎实推进，我们进行了认
真的安排和精心谋划。首先制定了二个具体方案。根据《关
于深入开展农村“四清四化”活动的实施意见》制定了《全
市农村“四清四化”活动工作方案》，进一步明确了总体要
求、节点活动、组织领导及具体推进措施，并以市扶贫开发
攻坚战指挥部办公室名义下发了专门通知，要求各县区及时
上报工作部署情况、进展情况、存在问题、对策建议等内容。
同时，又制定了《各县区（管理区）“四清四化”阶段性工
作考核验收办法》，从而为活动的开展奠定了基础。同时提
出了四条推进举措。一是组织领导到位。要求各县区全面建
立领导包联制度，进一步落实目标任务、落实责任单位和责
任人，建立起推进工作的长效机制，确保按时、按量整治到
位。二是工作人员到位。由领导小组办公室具体负责活动的
组织、协调、督查、总结等工作。同时，制定了具体的工作
职责，要求各成员单位按职责开展工作，全面完成工作任务。
三是协调督导到位。领导小组办公室对各县区工作进展情况
每周一上报，随时督导，并采取市月查，县半月查，乡镇周
查，村日查的工作制度，确保工作切实落到实处。四是综合
评比到位。按照阶段性工作任务完成情况，对各县区的工作
进行横评竖比，年底进行工作总结和表彰奖励。
二、狠抓落实，收效明显
四清四化”活动开展以来，各县区高度重视，强化领导，
深入发动，集中整治，收到了明显效果，全市农村环境整治
工作已经有了一个良好的开局。截止8月底，全市已累计投
入5.49亿元专项资金用于“四清四化”工作，累计清理垃圾
80万吨，清理杂物56.89万吨，清理残垣断壁和路障33.25万
多立方米，整治危房1.02万间。通过实施“四清四化”，全
市农村累计完成绿化植树528.22万株，美化、累计粉刷墙壁
402.18万多平方米，安装路灯2.3万盏，设施逐步完善，面
貌显著改观。全市已有2717个村庄建立了“四有”机制，配
臵专职保洁员1.77万名，建起了6878座垃圾池，为推进农村
环境综合整治长效管理奠定了基础。
农村“四清四化”工作开展以来，各县区强化领导，协
调联动、攻坚克难，做了大量卓有成效的工作。组织领导到
位，推进力度大。各县区都成立了以县区主要领导挂帅的领
导指挥机构，设立了工作机构，并结合各自实际，积极探索，
开拓思路，制定方案，广泛动员，明确任务，落实责任，保
证了农村“四清四化”工作的顺利开展。赤城县确定了“突
出三沿、全面展开、综合整治、生态文明”的工作主基调，
组织人员赴先进地区考察学习、对标先进，并对“四清四化”
的每一单项工作都明确了牵头单位和责任单位。沽源县按照
“保障先行、科学规划、分类实施、高效推进”的原则，把
所有整治村庄分为中心村建设型、幸福乡村打造型、重点村
改造型三种主要类型，分别指导实施，以小城镇和幸福乡村
建设促进“四清四化”工作。宣化区成立专门工作组，走乡
入村，广泛开展调查研究，使“四清四化”工作更具针对性。
同时，实行了区级领导分包责任制，每位处级领导分包1-2
个行政村，全区37名处级领导深入分包村调度指导工作百
余次，有效推动了工作的深入开展。涿鹿县“四清四化”
工作动手早、行动快，对各部门、各乡镇、各村庄的目标任
务和完成时限都进行了明确，在全县338个中心村全面开展
了“四清四化”工作，有132个村于上半年完成了整治工作。
张北县实行了由人大、政协领导牵头的督导检查模式。尚义
县两次召开动员大会，并多次组织县四大班子领导和乡镇负
责人对全县“四清四化”工作进行拉练观摩，不断推动“四
清四化”工作向纵深开展。桥西区抽调熟悉农村工作的同志
组成工作机构，保证了“四清四化”工作的有效实施。规划
设计全面，整治起点高。各县区注重整治前的规划和设计工
作，力求通过高水平的规划打造完美和具有地方特色的新农
村。崇礼县专门聘请北京坦程建筑设计有限公司，统一对村
庄街道景观、厕所、垃圾池、卫生室、浴室等进行了设计，
整治目标明确，施工标准高。赤城县抓住省派252名规划师
进行帮扶的机遇，制定了村级综合整治规划，各乡镇分别制
定了村庄布局、生态绿化和危房改造等具体规划。宣化区参
照城区标准，根据各乡镇、各村具体情况，分别制定了4套
乡镇工作方案和54套村庄工作方案，制定了示范村和示范
路创建标准。沽源县按照幸福乡村的建设要求，对全县101
个中心村进行了规划，为村镇环境的上档升级奠定了基础。
桥西区聘请保定晨阳设计公司对全区20个行政村进行了规
划设计，制定了各村“四清四化”工作的详细施工方案。蔚
县结合“四清四化”工作，充分挖掘深厚的文化历史资源，
从北京聘请专业设计单位编制了《中国•蔚县古村堡保护规
划》，重点对代王城镇石家庄村、宋家庄镇上苏庄村等10
个古村堡进行保护修缮和环境整治。高新区在市有关部门的
指导下，详细制定了符合镇村实际的环境治理规划，并对各
阶段、各环节任务指标进行了量化。万全县聘请有资质的规
划设计单位，为中心村、村镇政府所在地高标准设计了村庄
环境建设长远规划。塞北管理区依托各管理处所在地人口集
聚的优势，通过推进中心村建设规划，促进基础设施、公共
服务、扶贫产业的全面推进。工作重点明确，示范效果好。
各县区结合自身特点，充分发挥示范村的带动作用，“以点
带线、以线带面”，全面推进“四清四化”工作。赤城县实
施“中心村”战略，重点在康庄、黎家堡、老棚子等33个
中心村实施整村推进工程，树典型，立标杆，带动作用明显。
涿鹿县按照“一线示范、全面铺开、突出重点、分类指导”
的工作步骤，重点打造了张家堡镇至矾山镇公路两侧及沿线
村庄整治的一条示范线，树立了涿鹿镇北小庄村、辉耀镇石
门村等5个县级示范村，各乡镇培育了1个样板村，以此带
动全县的整治工作。尚义县对各村的外墙色彩、标语式样都
进行了明确要求，对村内乱贴、乱涂现象进行了有效治理。
张北县确立了“突出一个重点，强化两项举措，推行三有标
准，打造五条精品路线”的“1235”工作思路，即把全县贫
困乡村作为“四清四化”主战场，强化整村推进和连线整治
两项措施，各村庄有整治规划、有整治资金、有保洁队伍的
三有标准，对县内5条主要公路、旅游线路两侧及可视范围
内的村庄进行重点整治。蔚县统筹考虑扶贫攻坚、古村落保
护、基层建设年活动，在全县确定了35个示范村，培树典
型，示范带动。宣化区结合项目跑办，在乡镇建设垃圾转运
站5座，并相应配备了吊车和大型清扫保洁车辆，“村收集、
乡转运、县处理”的一体化垃圾处理模式初步形成。怀安县
重点打造了10个标准较高、功能较为完善、管理制度较为
健全的示范村，对全县整体工作的深入开展起到了很好的示
范引领作用。下花园区采取先树示范村，其他村庄参照示范
村制定工作方案的办法，使整治工作做到了目标清、方向明。
万全县狠抓精品工程，在每个乡镇打造两个精品村，实现了
乡乡有精品、村村有亮点。阳原县工作中采取连片、连线整
治和抓两头带中间的方法，突出了整治的区域效果。怀来县
以创建国家园林县城为抓手，统筹推进城乡环境的综合治
理。多方力量汇聚，攻坚成效大。各县区普遍建立了联动机
制，通过发挥各方优势，共同推动了农村“四清四化”工作
的深入开展。赤城县在全县440个行政村全部开展了以“村
民组织起来、民主自治起来、发展和谐起来”为主要内容的
“三个起来”工程，1万多名村代表在“四清四化”工作中
起到了很好的模范带头作用。同时，充分发挥各级帮扶单位
作用，做到了“村庄整治到哪里，项目配套就跟到哪里”。
沽源县充分发挥乡、村两级积极性，全县乡村发动村民组建
了115支整治队伍，成为“四清四化”工作的主力军。宣化
区抽调教育系统专业人员，成立策划小组，在充分了解各行
政村风土人情、村容村貌、经济产业和文化特色的基础上，
统一规划方案、统一确定主题、统一评审验收，并专门调配
500余名骨干教师，分批分阶段入住帮扶村，高标准绘制文
化墙25.2万平方米，村均文化墙达到了6幅以上。另外，
该区200多家企业主动作为，帮助帮扶村加强基础设施建设，
已累计落实帮扶资金815万元。下花园区通过倡议党员干部
每周参加一次农村卫生清理活动，倡议帮扶单位捐建一条街
的路灯、捐建一条街的绿化，组织村干部、致富能手外出学
习取经等办法，借力整治环境，积蓄勃发力量。崇礼县三道
河村北方学院驻村工作组发挥先进文化优势，为三道河村绘
制具有农村气息的文化墙近40幅，将政策、风尚宣传与书
画艺术有机结合，起到了很好的宣传效果。桥东区大力开展
主题宣传教育活动，激发了全社会自觉参与“四清四化”工
作的积极性和主动性。资金投入及时，渠道多元化。按照“政
府主导、多方筹资”的原则，各县区普遍建立了多元化投入
机制，为“四清四化”提供了有力的资金保障。沽源县建立
了县财政配套资金、上级项目资金、社会帮扶资金、农民自
筹资金等多渠道的资金筹集机制，目前已筹资6000多万元。
尚义县在财政安排238万元奖补资金的基础上，按照“乡镇
拿大头，村集体出小头”的办法，筹措资金560万元，同时，
以市场运作的方式引导社会资金160万元用于“四清四化”
工作。赤城县通过财政拨付、重点企业帮扶等形式筹措整治
资金2000多万元。涿鹿县财政专门安排700万元用于农村
环境整治工作。张北县按“442”标准安排资金，即县财政
拨付40%，整合部门资金40%，乡村两级及农民自筹和筹集
社会资金20%。察北管理区采取“政府引导，企业投资，先
建后搬”的模式，投资4773万元，为420户农户实施了危
房改造项目。崇礼县“四清四化”工作目前投入已近5355
万元，其中有三分之二的资金为社会筹集。高新区积极与市
环保局向上跑办，总投资9000余万元的农村环境连片整治
项目和南水源治理项目已完成编报。宣化县按照重点乡镇30
万元，其它乡镇15万元的标准拨付启动资金，并按照“以
钱养事”原则，整合各类项目资金，统筹安排用于农村环境
整治。保障机制有力，致力常态化。为巩固“四清四化”工
作的成果，实现农村环境的规范化治理和常态化管理，各县
区均建立完善了相关工作机制。宣化区建立了长效投入机
制，区财政每年列支160万元用于农村环境整治。蔚县制定
了《村庄环境卫生整治“八有”“六无”百分考核标准》，
实现了集中整治与常态管理的有效衔接。怀安县建立稳定投
入机制，把“四清四化”经费纳入财政年度预算，县及各乡
镇每年安排一定数额的资金专项用于农村环境管护。同时，
制定了《废弃物处臵、消化管理规定》和《农村环境卫生日
常管理制度》。赤城县建立健全了环卫管理、保洁员工作职
责、垃圾清运保洁管理办法等相关工作制度。高新区制定了
《农村环境整治长效机制建设实施意见》。崇礼县建立了目
标到村、整治到户、任务到人的管护机制，并统一制定《农
村环境卫生管理制度》、《农村环境卫生监管办法》、《农
村生活垃圾处臵办法》发放到乡村。万全县建立了“乡不漏
村、村不漏街、街不漏户”的督导检查机制。康保县完善了
村容美化、“门前三包”卫生评比等村规民约，夯实了整治
工作基础。宣化县以开展幸福乡村和五好家庭活动为载体，
采取明察暗访、随时调度、不定期通报等方式，对活动中涌
现出的先进典型挂牌表扬，对整治落后的乡镇、村庄挂牌批
评。
三、深入调研，强化督导
强化日常督导，扎实推进工作。在活动开展初期，我办
为及时掌握各县区工作开展情况，组织相关人员进行了督导
巡查，按照实施意见中阶段性目标任务和要求，结合各县区
基础条件和实际情况，对每个阶段目标任务完成情况、统计
宣传工作、整治规划、整治标准及整治效果提出了相关要求
和工作建议。对工作开展较好的县区以简报、通报、媒体宣
传等手段进行报道，对工作推进较慢、整治不彻底、标准不
高的县区提出了整改和完善的建议。同时制定了工作半月一
调度，每月一总结，工作进展情况每周一上报，随时督导，
并采取市月查，县半月查，乡镇周查，村日查的工作制度，
确保工作切实落到实处取得了显著效果。组织交流学习，开
展交叉检查。为进一步推进“四清四化”工作扎实开展，确
保完成阶段性目标任务，同时组织各县区交流学习，总结经
验，提高标准、查找不足，我办根据《实施意见》要求，认
真制定了《全市农村“四清四化”阶段性工作县区交叉检查
方案》，并在6月8日—14日，组织各县区进行了“四清四
化”阶段性工作交叉检查活动，市“四清四化”活动领导小
组办公室及市委督查室、市政府督查室、市住建局、市公用
局、市园林局等市直单位抽专人以观察员身份参加了检查工
作。为搞好督导检查工作，检查开始之前，市“四清四化”
活动领导小组办公室组织县区和市直有关单位相关人员进
行了集中培训，明确了检查的意义、重点、内容和打分标准。
随后，按照检查县区与被查县区随机抽取的结果，组成20
个检查组进行互查，通过听取汇报、查阅资料、现场检查的
方式，分别对各自负责检查的县区进行了检查评定。在检查
的同时，相互学习、总结经验、查找不足、提高标准、积极
整改，为下一步工作奠定了良好的基础。组织考核验收，完
善整改不足。为全面检查“四清四化”工作的完成情况，进
一步推进下半年工作开展，市委、市政府决定对各县区“四
清四化”阶段性工作进行检查验收。我办起草下发了《各县
区“四清四化”阶段性工作考核验收办法》。市委、市政府
成立了以市委副秘书长李鹏举为组长，市政府副秘书长甄桂
星、市住建局局长石满山为常务副组长，市委督查室主任张
志录、市城镇化办公室副主任郭剑俗为副组长的市“四清四
化”工作检查验收组。从7月9日开始到8月4日，由市委
督查室主任张志录、市城镇化办公室副主任郭剑俗带队，并
从市委督查室、市委组织部、市城镇化办公室、市住房和城
乡建设局、市市政公用事业管理局、市园林局等单位抽调专
人，对各县区“四清四化”阶段性工作进行了检查验收。采
取随机抽取和县区推荐相结合的方式确定被检查对象，每个
县区检查了10个行政村和2条域内道路，经综合评定，赤
城县、沽源县、宣化区、涿鹿县、崇礼县、怀安县、尚义县、
下花园区、万全县、蔚县、桥西区、高新区、张北县、察北
管理区为达标县区；怀来县、阳原县、塞北管理区、桥东区、
宣化县、康保县为基本达标县区。考核工作完成后，我办根
据考核结果起草了《全市农村“四清四化”阶段性工作检查验
收情况的报告》，并在8月15日全市城镇建设管理暨农村“四
清四化”工作调度会上，以通报的形式将考核情况通报了各
县区。
四、梳理问题，总结经验
尽管各县区在推进农村“四清四化”活动中，取得了阶
段性成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，在一定程度上
制约了这一活动的深入开展，主要表现在：
（一）工作重视程度不高、氛围还不够浓厚。个别县区
及乡村对“四清四化”工作重视程度不高，工作落实不到位，
有的甚至认为“四清四化”工作是阶段性的，不能立足长远，
行动上缺乏主动性，存在着走形式、搞突击的思想。个别县
区宣传力度不足，整治氛围不浓，一些乡村干部对“四清四
化”基本内容缺乏足够的了解，不能很好地组织指导工作。
（二）整治不全面、不彻底、进度不平衡。一些县区只
注重对公路沿线、城区周边的重点村镇和乡镇所在地进行集
中整治，对较偏远乡村的整治工作重视不够，在工作摆布上
覆盖面不宽，点、线、面结合得不好，许多乡村脏乱差依旧。
特别是外出打工人员较多的村庄，这一现象更为严重。
（三）整治标准低、效果不尽如人意。个别县区在整治
中存在着突击、应付的思想，缺乏长期保持良好环境的信心。
有的村整治工作无计划、无方案；有的村在未对墙体进行基
本整理的情况下，随意在残垣断壁、畜棚禽舍上喷刷涂料，
有碍观瞻；有的村标语书写不规范，存在新标语压旧标语、
书写潦草等现象，造成了新的视觉污染。
（四）整治资金投入不足，资金压力较大。由于各县区
所属乡村集体经济基础普遍较为薄弱，整治资金主要靠上级
财政投入，来源相对较为单一，给县乡财政带来一定压力，
也给更大范围开展整治工作和巩固整治成果带来一定压力。
（五）机制落实不到位，巩固成果难度较大。建立常态
化管理机制是“四清四化”工作的核心内容，各县区部分村
庄已建立了以“四有”为主要内容的管理机制。但由于多种
原因存在配臵人员素质不高、应付差事；配备的工具数量不
足，无法满足日常清洁需要；固定的垃圾收储和转运设施存
在设臵不合理、使用不方便甚至损坏等现象，影响了“四清
四化”工作的整体推进和整治成果的巩固。
（六）开展工作的方法还不够灵活。一些县区过多强调
资金方面的制约，缺乏灵活、多样的工作方法，缺少破解难
题的有效办法和手段，在一定程度上制约了下一步工作的深
入、有效开展。