城市建筑垃圾管理规定
姜片虫-化妆晚会
2023年2月21日发(作者：磁力仪)1
海口市城市建筑垃圾管理办法
第一章总则
第一条为了加强城市建筑垃圾的管理，维护城市市容和环境卫生，
保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治
法》、国务院《城市市容卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管
理规定》、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《海南省城
乡容貌和环境卫生管理条例》、《海口市城市容貌管理若干规定》等有
关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内建筑垃圾的收集、运输、回
填、消纳、利用等处置活动。根据建设部《市政公用事业特许经营管
理办法》，本市行政区域内建筑垃圾收集、运输、处置实行特许经营。
第三条本办法所称建筑垃圾，是指单位和个人新建、改建、扩建、
拆除、铺设、维修各类建筑物、构筑物、管网、道路以及居民、沿街
门店装饰装修过程中产生的渣土、弃土、废旧混凝土、废沥青、余土、
弃料及其他废弃物。
前款规定行为过程中所产生的危险废物，按照相关法律、法规、
规章的规定处理。
第四条建筑垃圾处置实行属地管理原则。
市市政市容行政主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的监督指
导工作。
市、区环境卫生主管部门、城市管理行政执法，具体负责实施建
筑垃圾的日常管理工作。
规划、环保、国土、交通、公安、城管、质监、园林、水务、财
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政、税务、工商等部门应当按照各自职责，做好建筑垃圾监督管理相
关工作。
街道办事处、镇人民政府对本辖区内建筑垃圾处置活动进行监督
管理。
第五条建筑垃圾的处置实行减量化、无害化、资源化原则。建
立健全政府主导、社会参与、行业主管、属地管理的建筑垃圾管理体
系,构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用处置
体系,将建筑垃圾资源化循环利用纳入建筑产业现代化发展。积极推
行建筑垃圾收集运输和处置市场化运作模式。
第二章规划与特许经营
第六条市市政市容行政主管部门应当会同有关部门，根据本市城
市总体规划、国民经济和社会发展计划制定建筑垃圾收集运输和处置
规划。建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入本市市容环
境卫生专项规划。
第七条建筑垃圾实行统一收运、集中处理的特许经营管理。
市政市容行政主管部门应当通过公平竞争方式确定建筑垃圾收
集运输服务企业和建筑垃圾处置服务企业，核发建筑垃圾收集运输服
务许可证、建筑垃圾处置服务许可证，并与其签订建筑垃圾收集运输
特许经营协议、建筑垃圾与处置特许经营协议。
特许经营协议到期，需要继续从事建筑垃圾收集运输和处置活动
的，应当在有效期满30日前向市政市容行政主管部门申请办理延续
手续。准予延期的市政市容行政主管部门应当与建筑垃圾收集运输和
处置企业重新签订特许经营协议。
第八条市政市容行政主管部门应当及时将取得建筑垃圾收集运
输服务许可证、建筑垃圾处置服务许可证的企业目录向社会公布。
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第九条市政市容行政主管部门核发《建筑垃圾收集运输证》后，应
当向投入运输的车辆配发运输单。运输单应当载明工程项目名称、施
工地址、运输车辆车牌号、运输时间、运输路线、建筑垃圾消纳场或
者综合利用场地名称等事项。
第十条未取得建筑垃圾特许经营权的个人和单位，不得收集、运
输、处置建筑垃圾。
禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借、转让《建筑垃圾收集运输
服务许可证》、《建筑垃圾处置服务许可证》。
第十一条建筑垃圾的处置和资源化利用实行谁产生、谁付费原则。
产生建筑垃圾的单位和个人，均应交纳垃圾收集运输费和处置费。建
筑垃圾收集运输费和处置费征收标准,按照物价行政主管部门核定的
收费标准执行。
第三章建筑垃圾的处置
第一节建筑垃圾的排放
第十二条任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
第十三条任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将
危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。所有产
生的建筑垃圾必须运送至市政市容主管行政部门指定的处置场所予
以处置消纳。
第十四条建筑施工单位应当及时清运建筑垃圾，保持施工现场的
整洁，并采取有效措施防止尘土污染环境。
施工工地应当在施工现场配备建筑垃圾排放管理人员，监督建筑
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垃圾分类处置、装载，保证建筑垃圾运输车辆密闭、整洁出场。
第十五条排放建筑垃圾的建设工地应当符合下列要求：
（一）工地周边设置符合相关技术规范的围挡设施；
（二）工地出口实行硬化，设置洗车槽、车辆冲洗设备和沉淀池
并有效使用；
（三）施工期间采取措施避免扬尘，拆除建筑物应当采取喷淋除
尘、设置立体式遮挡尘土防护设施等措施；
（四）建筑垃圾应当分类堆放，设置建筑垃圾专用堆放场地，并
及时清运建筑垃圾；
（五）各类建设工程在项目竣工时，应当将工地的剩余建筑垃圾
清运干净。
因施工场地限制，无法达到前款第（二）项规定的，经所在区环
境卫生主管部门批准，可以采取其他相应处置措施。
第十六条建筑垃圾生产方应在开工前5日内，向市市政市容行政
主管部门提出书面排放申请，并提供以下相关处置内容和材料：
（一）处置种类,施工相关设计图纸，包括总平面图、地下开挖
平面图、基坑开挖图等；
（二）排放申报量、回填量；
（三）与市建筑垃圾特许经营运输处置企业签订的运输合同；
（四）施工场地及工地出入口卫生保洁措施；
第十七条装修或者维修房屋排放建筑垃圾的，业主或者施工单
位、个人应当实行袋装化收集，在市政市容行政主管部门指定的地点
投放，由经许可收运、处置的企业统一收集、运输和处置。
无主建筑垃圾，由垃圾所在区域的物业服务企业或社区居委会上
报市政市容行政主管部门，由经许可收运、处置的企业统一收集、运
输和处置。
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第十八条棚户区（城中村）改造所产生的建筑垃圾，由经许可收
运、处置的企业统一收集、运输和处置。
第十九条违法建筑自行拆除或被强制拆除产生的建筑垃圾，违法
建筑建设单位或者个人应当在十五个工作日内进行清理。逾期未清理
的，由城市管理行政执法责令限期清理，逾期仍未清理的，由经许可
收运、处置的企业统一收集、运输和处置，费用由违法建筑建设单位
或者个人承担。
第二十条任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放建筑
垃圾。因建设等特殊需要，确需临时占用街道两侧和公共场地堆放的，
应当征得市政市容行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第二节建筑垃圾的运输
第二十一条建设单位或者施工单位应当与本市经许可收运、处置
的企业签订建筑垃圾运输合同。不得将建筑垃圾交给非建筑垃圾清运
置特许经营单位进行清运。
第二十二条建筑垃圾运输车辆应当符合下列要求：
（一）具备道路运输经营资格；
（二）车辆前部安装放大反光号牌，车厢尾部喷涂放大反光号码；
（三）加装车牌号识别灯，并保持车牌号识别灯的照明有效、完
好，不得故意遮挡、污损；
（四）安装符合国家相关标准的具有行驶记录功能的卫星定位监
控设备、行车记录仪、视频监控系统等电子装置，并纳入管理部门监
督管理平台；
（五）符合本市建筑垃圾运输车辆技术规范要求；
（六）车辆技术标准与机动车行驶证一致；
（七）安装符合技术规范的全密闭覆盖设施。
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第二十三条运输单位应当遵守下列规定：
（一）运输过程中随车携带运输单等证件；
（二）实行分类运输；
（三）按照规定的时间和路线运输；
（四）运输至经许可的建筑垃圾消纳场或者综合利用场地；
（五）保持车辆整洁，密闭装载运输，不得沿途遗撒、泄漏、不
得超载。
（六）配备管理人员，在施工场地出入口监督运输车辆的密闭使
用和清洗，督促驾驶人规范使用运输车辆行驶记录、卫星定位等电子
装置，安全文明行驶。
运输建筑垃圾过程中沿途遗撒、泄漏或者随意倾倒，造成道路或
者环境污染的，应当立即清除污染；未及时清除的，由所在地的城市
管理行政执法部门组织清除，清除费用由运输单位承担。
第三节建筑垃圾的消纳
第二十四条禁止在下列区域消纳建筑垃圾：
（一）基本农田和生态公益林地；
（二）河流、湖泊、水库、渠道、港湾、入海口等保护范围；
（三）地下水集中供水水源地及补给区；
（四）泄洪道及其周边区域；
（五）地质结构不良、地层破碎、活动断层或者有滑动崩塌危险
的地区；
（六）可能造成周边环境污染及法律、法规规定的其他区域。
第二十五条建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定：
（一）按照规定消纳和堆放建筑垃圾，不得消纳工业垃圾、生活
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垃圾、易燃易爆、有毒有害垃圾及其他危险废弃物；
（二）设置符合相关标准的围挡以及洗车槽、车辆冲洗设备、沉
淀池，保持建筑垃圾消纳场相关设备、设施完好；
（三）保持建筑垃圾消纳场周边环境整洁；
（四）记录进入建筑垃圾消纳场的运输车辆、消纳建筑垃圾数量，
定期报告区环境卫生主管部门；
（五）出入口道路硬化；
（六）配置专人管理；
（七）制定完善的周边环境资源保护方案和环境污染应急预案。
第二十六条建筑垃圾消纳场达到原设计容量或者因其他原因无
法继续消纳建筑垃圾的，建筑垃圾消纳场管理单位应当提前告知市政
市容行政主管部门。建筑垃圾消纳场不得擅自关闭或者拒绝消纳建筑
垃圾。
第四章资源化综合利用
第二十七条市、区人民政府应当将建筑垃圾综合利用项目列入
科技发展规划和高新技术产业发展规划，优先安排建设用地，并在产
业、财政、金融等方面给予扶持。
鼓励和引导社会资本参与建筑垃圾综合利用项目，支持建筑垃圾
再生产品的研发机构和生产企业发展。
第十四条建筑垃圾综合利用企业，应到建设行政主管部门办理备
案手续，并需具备以下条件：
（一）产品以经处置企业加工的建筑垃圾为主要原料。
（二）有固定的生产场地和生产设备，拥有一条以上再生沥青、
再生水稳或再生砖石等建筑垃圾再生产品生产线，再生产品年利用能
力不低于100万吨。
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（三）加工处理应进行环境影响评价，要符合环保要求，对周边
环境及居民无影响，并取得相关环评手续。
（四）产品应当符合国家和地方的产业政策、建材及新型墙材的
有关规定，产品质量符合相关标准要求。
第二十八条利用财政性资金建设的市政道路、城市环境卫生设施、
市政工程设施、园林绿化设施等项目应当优先使用经检测合格的建筑
垃圾综合利用产品，且在满足相关国家、行业标准和工程建设质量要
求的前提下，最大量的利用筑垃圾综合利用产品。
鼓励道路工程的建设单位在满足使用功能的前提下，优先使用建
筑垃圾作为路基垫层。
鼓励新建、改建、扩建的各类工程项目在同等价格及保证工程质
量的前提下，优先使用经检测合格的建筑垃圾综合利用产品。
第二十九条经建设行政部门核准的建筑垃圾综合利用企业生产
的再生产品符合《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目
录>的通知》（财税[2015]78号）文件要求，或符合国家资源资源化
利用鼓励和扶持政策的，按照国家有关规定享受增值税返退等优惠政
策。
第三十条企业使用或者生产列入国家建筑垃圾综合利用鼓励
名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受优惠政
策。
建筑垃圾综合利用企业，不得采用列入国家淘汰名录的技术、工
艺和设备进行生产。
第五章监督管理
第三十一条市政市容行政主管部门和环境卫生主管部门应当建
立健全对建筑垃圾排放、收集运输和处置的监督管理、考核检查制度，
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对建筑垃圾排放、收集运输和处置企业执行本办法的情况进行监督、
考核、检查。
第三十二条市政市容行政主管部门负责建立健全建筑垃圾管理
信息共享平台，信息平台应建立建筑垃圾收集运输、建筑垃圾处置、
建筑垃圾运输车辆安装行驶记录和卫星定位等电子装置、消纳场所电
子监控装置、监督管理等信息。
第三十三条市政市容行政主管部门、环境卫生主管部门、城市
管理行政执法部门和其他有关行政主管部门实施监督检查时，有权采
取下列措施：
（一）查阅、复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法行为。有关单位和个人应当
支持、配合、接受监督检查并提供方便，不得妨碍、阻挠监督检查人
员依法执行公务。
第三十四条市政市容行政主管部门应当会同有关部门制定建筑
垃圾排放、运输和消纳应急预案，建立建筑垃圾应急处置系统，确保
紧急或者特殊情况下建筑垃圾正常排放、收集运输和消纳处置。
第三十五条市政市容行政主管部门应当与公安、交通、环保、
工商等有关部门建立健全执法联动机制，开展建筑垃圾处置联合执法。
第三十六条建筑垃圾的排放、收集、运输和消纳处置实行联单管
理制度。联单由建筑的收集运输企业向市政市容行政主管领取。联单
一式四联，由建筑垃圾排放、收集、运输和消纳企业如实填写后各留
存一联存档，最后一联由市政市容行政主管留存。
第三十七条对违法倾倒、运输建筑垃圾等行为实行村（居）民委
员会、镇政府和街道办事处、区政府三级巡查和每日零报告制度。各
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区要根据巡查结果，及时组织开展建筑垃圾的清理处置工作。
村（居）民委员会负责其管理区域范围内各类违法倾倒、运输建
筑垃圾等行为的一级巡查责任；
镇政府、街道办事处负责其管理区域范围内各类违法倾倒、运输
建筑垃圾等行为的二级巡查责任；
区政府负责其管理区域内各类违法倾倒、运输建筑垃圾等行为的
三级巡查责任。
第三十八条任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行投诉、
举报。市政市容行政主管部门、环境卫生主管部门、城市管理行政执
法部门和其他有关部门接到投诉、举报后，在各自职责范围内应当立
即调查处理，在受理后15个工作日内将处理结果告知投诉人或者举
报人，并为投诉人或者举报人保密。
第六章法律责任
第三十九条违反本办法第十条规定的，按下列规定予以处罚：
（一）个人和单位擅自处置建筑垃圾的，由城市管理行政执法部
门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下
罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下
罚款：
（二）伪造、涂改、买卖、出租、出借、转让《建筑垃圾收集运
输许可证》、《建筑垃圾处置许可证》的，由城市管理行政执法部门给
予警告，并处以5000元以上2万元以下罚款。
第四十条任何单位和个人违反本办法第十二条的规定，随意倾倒、
抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，
给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200
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元以下罚款。
第四十一条违反本办法第十三条的规定由城市管理行政执法部
门责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下罚款；
有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款
第一项、第二项行为之一的，处20O元以下罚款；有前款第三项行为
的，处3000元以下罚款。
第四十二条违反本条例第十四条规定，施工单位未及时清运工程
施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市管理行政执法
部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上5万元以下罚款。
第四十三条违反本办法第二十一条的规定，建设单位或者施工单
位将建筑垃圾交给未经许可的企业收集清运的，由城市管理行政执法
部门责令限期改正，给予警告，处2万元以上10万元以下罚款。
第四十四条市政市容行政主管部门、环境卫生主管部门、城市
管理行政执法部门和其他有关部门及其工作人员在建筑垃圾的监督
管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有规
定的，从其规定。
第七章附则
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第四十六条本办法由海口市市政市容委负责解释。
第四十七条本办法自2017年月日起施行。