建档立卡系统
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2023年2月18日发(作者：flash动画下载)1
2020年4月19日
建档立卡实施方案
正宁县扶贫对象建档立卡工作
实施方案
根据《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组印发<甘肃省扶贫
对象建档立卡工作实施方案>的通知》（甘扶领发〔〕6号）和
《庆阳市扶贫开发领导小组关于印发<庆阳市扶贫对象建档立卡
工作实施方案>的通知》（庆市扶领发〔〕5号）精神，为了切实
做好我县扶贫对象建档立卡工作，进一步提高我县扶贫开发的瞄
准性、针对性和实效性，现结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困乡镇。经过建档立
卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫
原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核
问效，实施动态管理。对贫困乡村进行监测和评估，分析掌握扶
贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。底前，在全
县范围内要建立贫困户、贫困村、贫困乡镇电子信息档案，并向
贫困户发放《扶贫手册》。以此为基础，构建扶贫信息网络系
统，为精准扶贫工作奠定基础。
二、贫困户建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。以农民人均纯收入2736元（相当于2300元不变
价）的国家农村扶贫标准为识别标准。各乡镇在确保完成农村扶
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贫标准识别任务的基础上，可结合实际，按标准开展贫困户识别
工作，纳入全县扶贫信息网络系统统一管理。
2.规模。本着实事求是的原则，以底，全县建档立卡的1.22万
户、5.05万人，并录入国务院扶贫办《贫困农户信息管理系统》
软件中的扶贫人口为基础，以国家统计局甘肃调查总队核准的我
县脱贫1.23万扶贫人口为依据，将全县10个乡镇符合条件的农
村扶贫人口（农民人均纯收入2736元以下且有劳动力）3.82万人
一并纳入建档立卡管理范围。
3.识别方法。采用规模控制，县扶贫开发领导小组办公室将
贫困人口识别规模分解到乡村，贫困户识别要以核查农户收入为
基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康、
户情等情况，经过农户申请、民主推选、民主评议、公示公告和
逐级审核的方式，整户识别。
4.登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、
帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。
登记的标准时点为12月31日，标准时期为1月1日—12月31
日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。在省、市扶贫办指导下，县扶贫办及各
乡镇，在建档立卡工作的基础上，将全县1.23万脱贫人口和3.82
万贫困人口逐级分解到乡（镇）和行政村（附件1）。
第二步：初选对象。在县扶贫办指导下，按照分解到村的贫
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困人口识别规模，乡（镇）扶贫专干、包村干部组织各行政村开
展农户申请（附件2）、入户调查（附件3），摸底登记，具体办
法是以村民小组为单位经过采用典型特征法、因素比较法、熟人
社会法、收入测算法等方法选定脱贫户和贫困户，先提交村民小
组代表会议进行评议，后将评议结果提交村民代表大会进行民主
评议，形成脱贫户和贫困户初选名单，由村两委会同乡（镇）扶
贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡
（镇）人民政府审核。
第三步：公示公告。乡（镇）人民政府对各村上报的脱贫户
和贫困户初选名单进行审核，确定乡（镇）贫困人口识别名单，
在各行政村进行第二次公示，公示无异议后报县扶贫办复审，复
审结束后经过正宁县人民政府网站等渠道进行公告。以上工作在
6月底前完成。
第四步：全县统筹安排帮扶资源，结合双联及各类结对帮扶等
工作，研究提出贫困农户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮
扶责任人。
第五步：制定计划。在乡（镇）人民政府的指导下，由村两
委、乡（镇）扶贫专干、包村干部和帮扶责任人结合贫困农户需
求和实际情况，制定帮扶计划。以上工作在7月底前完成。
第六步：填写《贫困农户登记表》。在县扶贫办指导下，由
乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对
已确定的贫困农户填写《贫困农户登记表》。
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第七步：填写《扶贫手册》。在县扶贫办指导下，由乡
（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对已
确定的贫困农户填写《扶贫手册》。
第八步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡（镇）人民政府
组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部将《贫困农户登记
表》和《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审
核。贫困户、村委会各执一份《贫困农户登记表》和《扶贫手
册》。以上工作在8月底前完成。
第九步：联网运行。由县扶贫办负责，于10月底前完成录入
数据试运行。
第十步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶
贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导
下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完
成。
贫困农户建档立卡工作示意图及参考文本见附件6、附件7。
三、贫困村建档立卡方法及步骤
（一）工作方法
1.标准。贫困村识别原则上按行政村贫困发生率、农民人均
纯收入、村集体经济收入等标准进行。贫困村识别原则上按照
“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困
发生率高一倍以上，行政村农民人均纯收入低于全省平均水平
60%，行政村无集体经济收入。