广州市公安局出入境
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2023年2月13日发(作者：)第1页共7页
关于出入境管理工作情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为配合市人大常委会听取和审议我市公安出入境管理工作
情况，*月*日，我委邀请部分驻会委员和人大代表，在常委会领
导**、**、**，党组成员**的带领下对我市出入境管理工作情况
进行了调研。此次调研以听取汇报、组织座谈、实地察看和走访
企业等方式进行。先后察看了市公安局境外人员签证（注）服务
中心、市公安局出入境管理支队五星分理点和市政务服务中心公
安局出入境服务窗口；听取了市公安局关于我市出入境管理工作
情况汇报；召开了由市外办、教育局、人社局等9个部门参加的
座谈会；走访了部分台企、外企管理人员，充分听取他们对我市
出入境管理工作的意见和建议。现将调研情况汇报如下：
一、对我市出入境管理工作的总体评价
新修订后的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称
《出境入境管理法》）于2013年7月1日起正式实施，该法实施
以来，我市出入境管理工作总体情况是好的，市公安出入境管理
部门坚持与时俱进，认真履行职能，创新工作方法，注重社会管
理和公共服务并举，不断加大管理力度和执法力度，提高服务质
量和工作效率，既切实维护国家安全和社会稳定，又服务全市经
济社会发展，满足我市居民及境外人员迅速增长的出入境需求。
（一）创新理念，深化服务。近年来，随着我市经济社会发
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展和对外开放水平的提高，我市公民出国境办证件次、常住境外
人员和临时入境境外人员增长迅速，2014年我市公民出国境办
证29.3万件，常住境外人员4219人，临时入境境外人员7.9万
人次，比10年前分别增长了24.5万件、2781人和2.8万人次。
面对出入境管理工作的新形势、新任务、新要求，我市公安出入
境管理部门积极创新理念，深化服务，不断提高管理水平和服务
能力。在工作思路上，坚持突出重点，加强对境外人员的管理，
由“办证为主”转向“涉外管理与窗口服务并重”。在服务能力
上，注重完善机构、优化结构，全面加强队伍建设，配备外语专
业人才，在常住境外人员集中居住的社区配驻有外语专长的民警，
并设立了省内第一个涉外警组。按照改革行政审批要求，将公民
因私出入境办证纳入市政务服务中心，建成“全市境外人员签证
（注）服务中心”，在3个基层派出所设立出入境办证受理点，
形成了分布合理的受理网络。在协调机制上，通过建立XX市境
外人员管理领导小组、涉外案（事）件通报制度，加强与宾馆、
院校、旅行社、中介机构等涉外服务单位和在常外国人商会的联
系，搭建横向协调沟通平台，强化出入境管理工作的整体合力。
（二）创新机制，强化基础。近年来我市出入境管理部门不
断创新工作机制，以强化工作部署、强化工作责任和强化工作实
效为抓手，进一步夯实了全市出入境管理工作的基层基础。一是
将全市公安机关开展的“一查一访”（“涉外基础专项调查”和
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“走百家重点企业、访百位知名外商”）活动，固化为我市出入
境管理工作的长效机制，这一做法得到了省厅领导的充分肯定。
通过“一查一访”，核查常住境外人员1.3万人次，走访外资企
业2837家，征求意见建议921条。二是抓住公安部、省厅强力
推进动态化、信息化条件下基层基础工作的契机，将境外人员纳
入基层实有人口管理，对境外人员全面实现实时化、动态化、信
息化管理。三是充分发挥整体联动的工作机制，进一步摸清常住
境外人员、海外高层次人才、涉外案（事）件、境外人员车辆、
涉外单位专管员等信息，并建立基础工作台账，改变了以往境外
人员管理工作“一家事”的状况。
（三）创新管理，优化效能。市公安出入境管理部门始终坚
持“管理是根本，服务是特色，执法是保障”的原则，在工作中
讲创新、讲实效，全面提升了出入境管理、服务和执法的工作效
能。管理上讲细节：设立“境外人员服务站”、建立网上和实地
“两查”工作机制，把工作做细做实，既方便了境外人员，又做
强了基层管理。服务上讲重点：出台《出入境管理部门服务“重
大项目突破年”十项措施》，将全市153个重大投资项目、200家
星级企业、773名“千人计划”、省市“双创计划”高层次人才
纳入出入境vip服务对象库，最大限度地给予优先、优惠、优质
服务。执法上讲严格：加大出入境案件查处力度，近三年来，发
现查办违反出入境法律法规案件145起，查处“三非”外国人
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145人，会同外事、商务部门调处涉外纠纷183起。2014年4月，
因在打击组织毗邻国家人员偷越国（边）境犯罪专项行动中成绩
突出，市公安出入境管理支队案件查处大队获公安部通报表扬。
二、我市出入境管理工作存在的主要问题和不足
近年来，我市出入境管理工作虽然取得了明显的成效，但是
面对新的形势、新的任务、新的要求，还存在一些问题和不足，
主要有以下三个方面：
（一）《出境入境管理法》的宣传教育有待进一步加强。新
的《出境入境管理法》正式施行以来，我市出入境管理部门对“新
法”的宣传教育做了大量工作，但面还不够广，成效还不明显。
一是对机关干部的宣传教育不够，特别是少数涉外部门对出入境
管理工作还存在认识不统一、协调难度大的问题；二是对我市居
民的宣传教育不够，《出境入境管理法》在市民中知晓率还不高，
广大群众知法、守法的意识还不强，以致国籍冲突、非法出国劳
务等问题时有发生，加大了管理工作的难度；三是对入境人员的
宣传教育不够，随着入境人数迅速增加和情况的复杂化，境外人
员动态管控工作难度明显增大，境外人员违反出入境法律法规案
件也逐渐增多，其中有很大一部分与不了解、不熟悉《出境入境
管理法》有关。
（二）各部门之间的协作机制有待进一步完善。出入境管理
工作涉及多个部门，是一项综合性很强的工作，我市也建立了由
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市公安、教育、人社、商务、外办等16个部门为成员的XX市境
外人员管理领导小组，市公安出入境管理支队还与市外办、台办
等建立了涉外案（事）件通报制度，发挥了积极的作用。但是在
政策衔接、信息共享和协作配合上还不够紧密。另外，入境人员
迅速增加，事由趋于多元、人员成分复杂，其行为涉及面广，若
仅靠公安出入境管理部门单打独斗，管理难度将越来越大。
（三）队伍建设、工作环境有待进一步改善。我市公安出入
境管理部门实行队建制，目前全局出入境民警仅60人，不足总
警力的1%。而近年来出入境人员明显增多，公安出入境窗口工作
量成倍增加，2014年民警人均办证量达1.5万余件。由于警力
不足，工作量大，办证窗口常常是人多拥挤、等候时间长，群众
有怨言。另外，在工作环境方面，虽然市公安局出入境管理支队
已经对工作环境进行了优化，青果巷的“全市境外人员签证（注）
服务中心”设施比较齐全、环境较好，但是位于市政务服务中心
的公安局出入境服务窗口与多部门合用办公空间，人员比较嘈杂、
场地相对拥挤，亟需改善提升。
三、对我市出入境管理工作的几点建议
为促进《出境入境管理法》的进一步贯彻实施，结合当前我
市出入境管理工作的现状和问题，提出以下三点建议：
（一）加大宣传力度，提高思想认识。随着我市开放程度的
加深，涉及出入境管理工作的各种新问题将应运而生，并带来巨
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大压力，各级政府对此应予以足够的重视，要进一步提高对新形
势下出入境管理工作重要性的认识，牢记“外事无小事、居安要
思危”，增强忧患意识和政权意识，对出入境管理工作已经出现、
可能出现的问题，要提前进行研判，及时加以应对，不断推动全
市出入境管理工作上新台阶。出入境管理部门及涉外单位要加大
对《出境入境管理法》的宣传力度，新法实施时间不长，全社会
的知晓率还不高，要通过各种手段、多种途径，全方位、分层次
加大对政府各部门、涉外单位、外籍人士居住区、出国劳务人员
集中地区及广大市民等广泛宣传教育，以提高该法的知晓率，营
造广大市民、出入境人员知法、懂法、守法的良好环境。
（二）强化协作机制，发挥整体合力。出入境管理工作有很
强的综合性，涉及多个职能部门及社会的各个领域，容易出现职
能交叉和管理漏洞。需由政府负责牵头，进一步健全现有出入境
管理联动机制，明确职责分工，加强部门之间、部门与涉外单位
间的协调配合力度，提升快速反应能力，及时有效地处理好出入
境管理各个环节中出现的问题，为我市的对外开放和经济社会发
展营造稳定安宁的良好环境。
（三）加强队伍建设，改善工作环境。由于我市出入境管理
工作面临的任务越来越重，要不断健全各级公安部门出入境管理
机构。尚未设立专门公安出入境管理机构的区，在条件成熟时要
单独设立。为便于工作，应对繁重而又复杂的任务，要适当提高
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市公安局出入境管理支队的机构级别，充实涉外民警队伍，在不
能增加编制的情况下，政府要提供必要的财力支持，允许其增配
一定数量的辅助警力充实出入境管理队伍，改变目前办证拥挤，
管理、执法警力不足的状况。对市政务服务中心市民办证场所，
政府要想办法为其改善和提升服务环境，使其有相对独立的空间
和宽畅安静的工作环境。如果暂时无法改善，也可考虑在市区科
学增设市民办证场所，方便市民就近办证。
以上报告，请审议。