公安一中
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2023年2月13日发(作者：)1/4
公安局2021年上半年法治建设工作总结
一、主要做法和成效
(一)强化组织领导，提升依法履职能力。一是全面担当建设法治公安的第一责
任。市公安局将法治公安建设作为一把手工程来抓，成立由副市长、公安局长余
平辉任组长，市公安局党委委员任副组长，局直各单位负责人为成员的法治建设
领导小组，法制支队具体负责统筹协调推进法治公安建设，制发《关于分解落实
<2021年法治XX建设工作总结>的通知》，确保各项措施和责任落实到位，
强力推进市公安局法治建设。二是全面督导落实。副市长、公安局长余平辉在
2021年3月27日全市公安工作会议上对法治建设暨执法规范化建设作精心部
署，提出要把握法治要求，坚持公平公正，努力实现规范执法能力新提升，要求
加快硬件建设，细化执法标准，加强人才建设，优化法治环境，确保执法责任制
落实到神经末梢。市公安局党委委员、副局长张昌胜等局领导经常性组织法治公
安建设工作研究，深入一线开展专题调研、督导检查，为法治公安建设的顺利推
进提供了坚强保障。三是严格依法决策。市公安局党委认真落实重大决策合法性
审查制度，明确规定未经法制支队合法性审查的重大决策事项，一律不予签批、
一律不予上会、一律不予发文。大力推行法律顾问、公职律师制度，市公安局及
各分县(市)局、交巡警支队共聘请律师15名，公职律师8名，开展律师接待活
动等，提供现场咨询服务。视情安排律师参与领导接访下访，协助化解信访问题，
疏解社会情绪。同时对于重大、疑难信访案件或长期缠访闹访案件，定期会同律
师或其所在事务所开展案件分析、评议，发现存在执法错误或瑕疵的，及时提出
法律意见和工作建议，防控法律风险。
(二)坚持法治思维，推进全警法治素养。一是抓住关键少数。曾欣副省长强调，
不会运用法治思维、法治方式开展工作的公安领导干部，是不合格、不称职、不
达标的，必然会丧失指挥权。市公安局党委依托理论中心组学习和第一综合党支
部平台，开展集体学习宪法法律和党内法规，形成领导干部带头苦练法治基本功，
带头尊法学法守法用法的良好氛围，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化
改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提高。二是推进全警学法。市
公安局依托省厅今日学法辅导和执法规范化建设栏目，及时在网页上整理转发每
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天发布的法律知识题和各地执法经验，推送给全市公安民警学习，在潜移默化中
提升全警法治素养。结合每年新警入警、警衔晋升等举办民警培训班4期，受训
民警300余人。局直各单位制定培训计划和开展业务培训、岗前培训、轮值轮训，
均将法治建设作为培训重要内容。三是做强法制队伍。市公安局党委高度重视法
制专业队伍建设，今年上半年，市局法制支队、XX港分局、下陆分局从基层办
案部门遴选5名优秀青年民警到法制部门工作，极大缓解了法制部门警力短缺的
问题;高度重视树立法制部门权威，严格落实三个一律：即法制部门负责人一律
列席同级公安机关党委会、办公会，重大决策一律进行合法性审查和法律风险评
估，疑难案件一律进行集体讨论、法律审核;高度重视法制员队伍建设，依据省
厅下发的《关于建立法制警长(警员)命名制度的通知》，在全市推行法制警长法
制警员命名制度。目前各分县市局法制警长法制警员已全部完成命名工作。
(三)坚持创新驱动，推进执法机制改革。一是推进受立案制度改革。市公安局
下发《XX市公安机关接处警工作规定》、《XX市公安局接处警工作补充规定》、
《受案立案登记管理规定》等一系列规定，从接处警登记、受案登记、立案审查
开始来规范民警的办案规范，并通过新警综平台的日常考核监督，有效杜绝了有
案不立、不破不立、不及时立案等弄虚作假问题，杜绝受立两本帐等受案立案不
实问题的发生。现全市已设立7个信息化应用、精细化管理水平较高案管中心和
23个基层所队案管室，配备专职管理人员77人。二是落实刑事案件归口管理。
全市整体落实刑事案件两统一机制，实现对内一个闸门、对外一个通道，没有法
制部门审核的局领导一律不批，不是法制部门移送的检察机关一律不接。通过实
行进口出口统一管理、案审民警包片服务、规范案审阅卷格式、每周案件审核通
报、特殊案件超前介入等机制，提高了批捕率、起诉率，退查率、不捕不诉率明
显下降，为办案质量新增一道安全保险丝。三是深化案审机制改革。在市公安局
党委和各分县市局的积极推动下，大冶市公安局、开发区公安局、西塞山公安分
局三个单位的案审工作机制改革工作已经全面开展，各分县(市)局均成立了法制
案审大队。依据省厅制发的《关于深化刑事案件统一审核、统一出口严格非法证
据排除工作的通知》，全市法制部门落实专门人员对部分刑事案件在特定环节见
面提审犯罪嫌疑人、全面复核证据、排除非法证据、防止冤假错案的制度，明确
了见面提审犯罪嫌疑人、复核证据的8种案件情形，依职责、依申请启动的工作
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流程，做到不枉不纵，防止冤假错案，提高打击效能。四是确保证据收集质量。
市公安局严格落实公安部《关于加强执法活动同步录音录像工作的通知》要求，
全面推行现场执法活动视音频记录制度，落实民警办理刑事案件中的搜查、取证、
讯问、勘验等过程同步录音录像，并保证资料的完整性，做到笔录次数、内容、
起止时间与录音录像三个基本一致，讯问情况刻录光碟保存，并作为法制部门审
核案件的依据，强化人权保障，防止非法调查取证。
(四)坚持问题导向，推进法律服务保障。一是强化问题整治。市公安局5月
25日印发《2021年度全市公安机关执法突出问题专项整治活动实施方案》，组
织开展执法突出问题专项整治工作，对人民群众反映突出的公安机关报案不立
案、立案不侦办、侦办不回告等执法突出问题进行全面清理，明确整改目标、措
施、责任和进度，防止执法问题反复回潮、边整边冒，确保问题整改到位、责任
追究到位、漏洞堵塞到位。二是强化监督救济。2021年上半年，市公安局法制
部门共受理刑事复核案件8起、行政复议案件11起，办理行政诉讼9起，在为
一线办案单位提供法律服务的同时，及时发现和纠正个案中的执法偏差。三是强
化评查督导。深化案件评查，执法督导机制，不断完善执法质量考评机制，1月
份市公安局组织考评了全局12个局直单位和8个分县(市)局，共抽取了接处警
案卷100起，刑事案件60起、行政案件68起，检查基层所队20个、执法办案
区21个，看守所3个，拘留所3个，客观公正地检验了全市公安机关执法质量
和执法水平。在今年省厅对全省2021年度的考核中，铁山分局、开发区公安局
被评为2021年度全省公安机关执法质量考评优秀单位。四是强化基础建设。市
公安局坚持用执法场所规范倒逼执法规范的理念，坚持以信息化促精细管理，按
需设置案件管理室、执法办案区等功能用房的建设标准，通过办案区升级改造、
建设案件管理中心(室)、完善涉案财物管理等一系列高度契合实战需求的三位一
体建设举措，实现对涉案人员、案件进程、涉案财物的集约化、精细化管理，构
筑执法权力运行管理封闭圈。打造法治公安建设样板。截至目前，市公安局三中
心已经正式投入建设，各分县(市)局三区四中心建设情况良好，下陆、铁山、阳
新、西塞山、XX港先后完成示范点建设并投入运行。
(五)加强普法宣传，推进全民法治意识。市公安局印发《全市公安机关法治宣
传教育第七个五年规划实施方案》、《XX市公安局普法责任清单》，全市各级
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公安机关围绕工作要求，开展法制宣传日、宣传月等活动，坚持宣传教育与法律
服务相结合，领导干部带头，深入开展法律服务活动，做到主题鲜明、贴近群众、
贴近生活、常年不断。全市公安机关结合110宣传日、3.15宣传日、6.26禁毒
日等重大活动，不定期深入学校、社区、企业等进行法治宣讲，引导广大公民知
法懂法，提高自身安全防范意识和自我保护能力，自觉运用法律武器维护自身合
法权益。6月23日上午，XX市公安局联合市教育局在XX一中开展深化全警进校
园、共筑平安梦活动，副市长、公安局长余平辉出席活动并率先给学生上法治宣
传课。
二、下一步工作打算
为进一步贯彻落实好法治公安的建设要求，下一步，XX市公安局将采取以下
措施：
(一)进一步深化制度建设。不断健全执法制度、改进执法管理，特别是对易出
纰漏的执法岗位、执法程序和执法环节，深入查找、梳理问题，抓紧制定规范性
文件，确保有章可循，规范自由裁量、杜绝随意执法，切实提升公安执法公信力。
坚持依法办案，进一步强化全警证据意识，程序意识，实现以破案为中心向以审
判为中心的办案模式转变。进一步改进公安行政审批服务，让群众办事更加便捷。
(二)进一步强化执法监督。大力推行警务公开，全面公开执法依据、执法权限、
执法程序和执法结果，在各窗口单位公开办事程序、办事条件、收费依据、收费
标准、办事时限等;搭建内部监督平台，强化事前、事中、事后监督;加大冤假错
案倒查力度，层层审核，层层把关，确保案件质量;健全外部监督机制，主动接
受市人大、市政协及社会各界对公安执法的监督，做到上查和下纠相结合，内检
和外督相结合。
(三)进一步加强法治队伍建设。继续抓好全警大培训，强化忠诚教育和业务培
训，严格落实公安机关负责人出庭应诉、民警旁听庭审等制度，全面提高民警政
治定力和执法水平。同时，规范全市各级公安机关辅警管理，出台警务辅助人员
管理办法，统一规范警务辅助人员的招录、管理、使用、考核和经费保障问题，
通过招录素质能力较高的警务辅助人员，缓解基层公安机关警力不足问题。