民工返乡
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2023年2月12日发(作者：)第1页共7页
县农民工返乡创业调研报告
返乡民工创业对于全面建设小康社会意义重大。下面是wtt
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县是一个典型的山区农业县经济总量偏小至今仍是云南省省
级重点扶持贫困县20__年农民人均纯收入仅为2122元。全县农业
人口263383人农村劳动力172134人占农业人口的65.36%其中男
劳动力89509人女劳动力82625人农村富余劳动力83313人占总
数的48.4%劳动力资源丰富同时劳动力素质偏低文盲9295人、小
学文化74586人、初中文化78292人高中以上9961人。现累计转
移45976人目前尚有37337人农村劳动力处于闲置中。闲置的农
村劳动力渴望外出打工来增加收入改善基本的生产生活条件。二
十世纪九十年代中期以来外出打工农民返乡者日益增多形成了农
民外出与回流并存的局面。在回流的民工中有一部分是为创业的
目的而返乡。在历年的打工生涯中他们经历了市场风雨的洗礼锻
炼了意志经过滚打摸爬学得了一定的技术或管理经验开阔了视野
有了一定的资金积累于是产生了回乡创业的冲动甚至有少数人外
出时就是怀着创业的目的走出农村去的。当这些人在打工的过程
中有了一定的人力资本和经济基础之后他们就会怀着干事创业改
变家乡贫困面貌带领乡亲走向富裕之路的良好愿望回到故乡。返
乡民工创业对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。根据云
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南省农村劳动力资源开发促进会的通知要求__县农村劳动力资源
开发促进会的工作人员对返乡民工创业情况作了实地的调查现将
调查情况报告如下：
一、外出打工、回乡创业情况及回乡创业对农村经济社会发
展的作用、意义
随着城市化的推进农民工从卖苦力到拼智力从城乡两栖到定
居城市从单向涌入城市到开始回乡创业农民工群体正在发生着脱
胎换骨般的变化。农民工经过十多年来的打拼逐步由体力型转移
向技能型转移转变据统计全县外出打工的农民45976人返乡创业
的农民工仅360人占外出打工人数的7.8。返乡创业人员在外积
累了一定的资金与技术靠着他们的聪明与拼劲返乡创业主要以从
事建筑业、豆制品加工业、磷化工、种植业为主的企业占了重要
的份额不仅他们自己过上富裕的生活还吸纳了大批的农村富余劳
动力就业为政府排忧解难缓解了就业压力增加了农民收入带动了
一方经济的发展。最为典型的一个例子就是在__县有口皆碑的建
筑老板陈学明他是家乡共同富裕的带头人和引路人。
陈学明是石屏宝秀镇宝山街一个普普通通的农家子弟他在七
十年代开始外出帮人搞运输跑了云南省的玉溪、景洪等多个地区
及红河州的大多数县市经过一段时间的艰苦奋斗和四处奔波既磨
练了身体更锻炼了意志同时也积累了一定的资金在他的鼓励和带
动下回乡组建了10多个农民的马车运输队1980年开始初涉建筑
行业1994年在抓好主业的同时先后开办了汽车修理厂汽车配件门
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市建筑材料门市红砖厂、木材经营等多种厂店20__年成立了学明
房地厂开发有限公司。目前在他的公司就业的农民工(临时工除外)
达370人在公司打工的农民一年人均至少有一万左右的收入他为
家乡的共同富裕作出了极大的贡献。
二、农民工回乡创业面临的新情况、新问题出现困难和问题
的原因
返乡民工创业并非一帆风顺在创业的过程中面临着不少仅靠
个人难以解决的问题。
1、资金缺乏。返乡民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现
象。据县农村劳动力资源开发促进会对外出打工返乡农民现状的
调查被调查者中85%的人认为回乡办企业最缺的是资金。在投入办
企业的资金来源总额中自我资金占52%向私人借款占19%银行贷款
占27%政府资金占2%。政府和银行支持的资金总计不足三分之
一。虽然说外出打工的农民在返乡时都有或多或少的积蓄但是对
于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说这点积蓄只是杯水车
薪无济于事。如果政府和银行不给予较大力度的支持如果资金问
题不能解决多数返乡民工只好空有一腔返乡的热情根本无法实施
创业计划和施展自己的才能。
2、缺少优惠政策。__县的调查说明有50%的人认为当地政府
没有鼓励返乡民工创业的优惠政策有50%的人认为不知道有没有优
惠政策。据调查各级党委政府对招商引资工作十分重视并专门成
立招商局制定了招商引资的各项优惠政策但农民工创办的多数为
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作坊式小企业政府对农民工返乡创业的政策规定不明确引导和服
务不够。这种情况说明缺少鼓励返乡民工创业的优惠政策是一个
比较普遍的现象即使政府制定有优惠政策也因宣传不到位而不被
返乡民工广泛了解或者因未认真执行、未落到实处而成为一纸空
文使得返乡创业的民工感受不到政府的关心和支持。
3、形不成合力。返乡民工创业大多数是个人行为家庭式的创
业模式单枪匹马地干势单力薄形不成合力抗风险能力差。一部分
企业市场竞争力差效益不太好难有大的作为。
4、经营环境差。突出并普遍地表现在税费过重。__县的调查
表明目前已停办的企业中有50%的人回答说原因是税费过重。同时
有些相关单位不仅不提供主动服务和优质服务而且故意卡脖子。
三、农民工回乡创业的政策需求
返乡民工创业对于全面建设小康社会意义重大。然而在创业
的过程中他们面临着许多靠自己难以克服的困难和问题。这些问
题如果得不到解决创业就无法成功创业失败带来的消极后果是全
方位的不仅仅个人利益受损而且影响农村经济、社会的发展。因
此政府应积极采取措施大力支持返乡民工创业帮助他们走向成
功。政府的大力支持是返乡民工创业成功的重要因素之一。
1、给予适当的资金支持。
资金支持的渠道是多方面的。第一地方政府每年都有一定的
开发资金用于开发性生产经营项目在开发性资金的使用方面应注
意向返乡创业民工倾斜因为这是真正的创业和开发。第二积极协
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调银行与返乡创业民工之间的借贷关系促使从事农业信贷工作的
农业银行和农村信用社对返乡民工创办的企业和从事的养殖业项
目以及非农产业项目给予优先支持。第三可以探索性地引导创业
民工寻找民间融资的途径。现在各地农村中都有一些先富起来的
农民手中有一些节余暂时不用这些资金闲置起来是个浪费;而一些
创业民工则等米下锅急需资金;这是一条民间融资的新途径政府可
以给予引导以求双方互惠互利。但必须指明的是政府在这种融资
的过程中仅起中介作用不负实质性责任必须是双方自觉自愿并签
订合同政府的责任是监督合同的执行。
2、制定各项优惠政策。
各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况制定一些有
利于返乡民工因地制宜、创业致富的优惠政策。一般来说在注册
登记方面要减少环节提高工作效率提供优质服务并免收各种证书
费、登记费和管理费;在税收方面免去2-3年税收使其在创业起步
阶段减轻压力;在土地和其它自然资源利用方面提供方便并给以优
惠。
3、帮助返乡创业民工获得必要的技术支持。
总体上讲返乡民工创业产品技术含量较低但其中也有一些企
业需要比较专业的技术就连从事养殖业也离不开科学的养殖方法
和专业知识。对此一些创业者知识和技术积累不足。政府在这些
方面应该有所作为可以有针对性地从高校或科研所各类科技机
构、职业学校等处聘请一些专业技术人员对创业民工开设专题讲
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座现场指导解疑答难;帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常
性联系使创业民工遇到技术方面的难题时知道找谁咨询小问题通
过电话就可以解决大一点的问题可以自己登门求教或者邀请现场
指导。如此创业者定会受益匪浅。
4、广开信息渠道帮助返乡创业民工开拓市场。
在现代市场经济条件下信息就是财富信息就是市场广泛了解
和及时掌握市场信息就能抓住稍纵即逝的机会扩大产品市场以求
得自身的发展。然而返乡创业的民工大部分是在乡(镇)甚至在村
从事创业活动的地处偏僻消息闭塞信息来源渠道很少这无疑对创
业活动产生了消极影响。地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业
者之所急在这些方面为他们办些实事。建议每个乡(镇)成立一个
返乡民工创业领导小组这个小组应同外界建立广泛的联系多方收
集市场信息和市场动态通过多种途径(如印发简易的市场信息报在
乡镇政府设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业民工帮助
他们开拓市场把蛋糕做大。
5、把返乡民工创业纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安
排。
发展农村经济是基层政府的一个重要任务对此基层政府年年
有规划但普遍存在的一个现象是大都没有把返乡民工创业列入当
地政府发展经济的规划之中这是一个令人非常遗憾的事情。要把
返乡民工创业列入规划之中就必须做到对返乡民工创业情况底子
较清心中有数。在乡(镇)政府设立一个民工创业领导小组其任务
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主要是收集、整理有关信息建立创业民工档案;定期或不定期地召
开创业民工代表座谈会了解其所思所想听取其意见建议加强沟通
并就反映的问题同有关方面进行协调帮助解决返乡创业民工的困
难;对把民工创业纳入统一规划提出具体方案以供乡(镇)政府决策
时参考。
四、目前对返乡民工创业实行的政策
据县农村劳动力资源开发促进会人员的调查石屏目前还没有
明确制定返乡民工创业的优惠政策或是实施意见之类的文件。