两会议题
-
2023年2月12日发(作者：)2015年两会主要议题汇总
2015年两会5个改革‚关键点‛
2015年是我国全面深化改革的关键之年。2015年的全国两会上，必将落实
一系列重要的深化改革举措，而在一些‚关键点‛上的部署和阐述尤其值得人
们期待。
——换挡调速
在国际环境复杂多变、国内‚三期叠加‛的大背景下，2014年中国经济承
受了不小的下行压力。不过，国家统计局发布的宏观经济数据显示，2014年中
国经济在新常态下的运行处在合理区间，同时结构更趋优化，动力更加充沛，
展现出良好的韧性、充足的潜力和较大的回旋空间。
新看点：在保增长、调结构的总基调下，中国经济将继续换挡调速，但经
济体制改革却会快马加鞭，围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题，着眼
制约经济发展的重要领域和关键环节，将会继续打出一系列改革重拳，确保中
国经济快车换挡不失速。
——简政放权
2014年行政审批制度改革深入推进，国务院累计取消下放近800项行政审
批等事项，推动建立政府‚权力清单‛‚责任清单‛‚负面清单‛和企业服务
‚一张网‛，修订政府核准的投资项目目录、创新重点领域投融资机制鼓励社
会投资。
新看点：从2014年中央经济工作会议精神和国务院常务会议传递的信息来
看，本届政府在2015年将继续围绕着审批制度改革释放简政放权的强烈信号，
重点将是规范和改进政府行政审批行为，减少企业和群众为审批跑腿，同时继
续全面清理非行政审批事项。
——价格改革
药价、油价、气价、水价、票价……多年来，一提到这些关系国计民生的
价格问题，政府有苦衷，企业有难处，百姓有吐槽。
2014年国务院抓住有利时间窗口，陆续放开电信业务、非公立医院医疗服
务等26项商品和服务价格，放松铁路运价管制，推行居民生活用水、用气阶梯
价格制度。
新看点：打破行业垄断壁垒，实行公开透明的市场化定价，是本届政府这
轮价格改革的重头戏，形成更加符合市场规律、更加灵敏的价格机制将是在
2015年价格改革继续努力的方向。
——解决‚融资难‛
2014年，‚融资难‛‚融资贵‛问题困扰着很多企业尤其是小微企业。在
经济下行压力加大、企业经营困难的关键时刻，解决好‚融资难‛‚融资贵‛
问题，对帮助企业转型升级、稳定宏观经济形势起到非常重要的作用。
新看点：从2014年国务院常务会议8次提到‚融资难‛‚融资贵‛来看，
今年的两会上本届政府必将进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。
解决‚融资难‛‚融资贵‛问题最终必须从制度入手，通过改革来找办法，因
此有关引入新的民营银行、对现有银行考核机制做调整、增加存贷比指标弹性、
改进商业银行绩效考核机制等措施值得关注。
——‚一带一路‛
一端连着历史，一端指向未来;一端系着中国，一端通往世界。这是一条穿
越时空的彩练，神奇而瑰丽——中国倡导的‚丝绸之路经济带‛和‚21世纪海
上丝绸之路‛，在2014年已经不是一个概念，而是一系列政治、经济、文化行
动，并迅速成为中国经济的一个新增长极。
新看点：去年的《政府工作报告》明确提出，抓紧规划建设丝绸之路经济
带、21世纪海上丝绸之路。2015年，‚一带一路‛建设将作为开创我国对外开
放水平新局面的核心举措，应会从政策到基础设施，从贸易投资到融资平台，
从环境保护到人文交流等各个方面全面深化，围绕着它的一切都值得关注。
2015年两会5个民生‚关心点‛
2015年是十二五规划的收官之年。对于中国百姓来说，这也是一个带着收
获多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在2015年的两会上，又将
有哪些民生政策契合百姓的‚关心点‛，值得好好展望和期待。
——就近看病、在家养老
2014年，医药卫生、养老体制改革持续有新动作：县级公立医院改革试点
覆盖全国50%以上的县(市);加强乡村医生队伍建设;养老‚并轨‛改革落地;确
定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施。
新看点：很长一段时期以来，‚就近看病‛是百姓的热盼，‚在家养老‛
更是家庭理想。‚就近看病‛需要合理把控公立大医院规模，优化医疗资源布
局，完善分级诊疗、双向转诊。而‚在家养老‛需要政府扶持并畅通居家养老
的路径，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。从2014年国务
院常务会议的部署来看，今年的两会上‚就近看病‛‚在家养老‛应会有较到
位的政策支持。
——扩大就业、增加收入
就业是民生之本，收入是民生之源。
2014年，整体上看，就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速。
不过，七八百万高校毕业生的就业问题，创业带动就业问题，职工工资正
常增长机制以及增加低收入者收入问题，依旧摆在桌面上。
新看点：财政部部长楼继伟不久前透露，2015年将落实就业优先战略，根
据就业形势的变化，落实完善政府促进就业创业的财税政策。鼓励创业带动就
业，提高职业培训质量。
2015年是我国收入分配改革的提速之年，包括国企薪酬改革、公务员工资
改革、工资集体协商等一系列政策都将加强改进和落实。
事关‚民生之本‛‚民生之源‛的具体政策，将在今年的政府工作报告中
如何体现，值得关注。
——推进棚改、保障住房
数据显示，2014年我国城镇保障性安居工程新开工740万套，基本建成511
万套，超额完成年初既定的新开工700万套以上、基本建成480万套目标任务。
而自2010年国家实施大规模棚户区改造以来，到2014年底全国累计改造棚户
区约2100万户，一大批住房困难群众出棚进楼，改善了住房条件。
新看点：两会前从权威部门透露的信息显示，2015年我国将创新机制推进
保障性安居工程建设，保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴
并举，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理，支持完成全年开工700
万套、基本建成480万套的任务，其中七成甚至更多一点是棚户区改造住房。
——公平考试、透明招生
取消重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等6项全国性高考
加分项目;高校自主招生不得联考，考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布
前进行;京沪两地实施免试就近入学、划片入学，推进义务教育学校校长交流轮
岗……2014年，我国深化考试招生制度改革，出台改革总体方案和4个配套文
件。
新看点：我们能否少受到‚教育不公‛的困扰?公平考试、透明招生在今年
两会上能得到多大的政策支撑?从2014年以来本届政府稳步推进考试招生制度
改革来看，公平发展教育事业仍将是政府2015年在教育建设上着力的方向，公
平考试、透明招生的前景是光明的。
——防治雾霾、留住蓝天
2014年底的中央经济工作会议提出，我国环境承载能力已达到或接近上
限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新
方式。这为我国处理经济增长和资源生态环境之间的关系指明了方向，也给大
家防治雾霾、留住蓝天的渴望带来了希望。
新看点：2014年的两会上，政府工作报告中‚我们要像对贫困宣战一样，
坚决向污染宣战‛的誓言让人们看到了防治雾霾的希望。2015年，本届政府无
疑会以更重的篇幅阐述建设生态文明的决心，‚两会蓝‛或许也会成为代表委
员热议的话题，但我们更希望听到、看到更具体、更科学的环保落实方案以及
督察、严惩环境违法行为的‚铁拳‛。
2015年两会5个法治‚关注点‛
2015年是我国全面推进依法治国的开局之年。由于在2014年有一系列司
法改革重拳出击以及‚呼格案‛等特殊的印记，‚法治‛成为中国百姓的一个
热频词，也让人们对今年两会上的法治建设进程有着特别的关注。
——修法遏制地方‚红头文件‛滥发
今年两会最大的一个法治关注点无疑是人代会上将要审议立法法修正案草
案。
这个草案，涵盖扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政
府规章权限范围等很多方面，而长期以来被百姓俗称为‚红头文件‛的地方政
府规章能否因此遏制住滥发的势头，备受关注。
根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法
人和其他组织权利或者增加其义务的规范。那么，一旦修法通过，一些带有摊
派性质、侵犯权益的‚红头文件‛该何去何从，值得关注。
——继续‚打虎灭蝇‛
每年的两会上，两高报告中都会用相当篇幅提到依法惩治贪污贿赂犯罪的
情况，人们也会很自然地数出有多少‚虎‛多少‚蝇‛被绳之以法。中央领导
同志和中央纪委多次强调，反腐永远在路上。在今年的两会上，两高报告中又
会给公众交出怎样的一份‚打虎灭蝇‛成绩单以及下一步又将有怎样的法律举
措配合、推进中央‚打虎灭蝇‛的行动，值得关注。
——防范‚呼格案‛重演
2014年，‚呼格案‛、念斌案重审引发了人们对冤假错案的持续关注。
冤假错案是司法痼疾。2014年，在中央政法委出台切实防止冤假错案的规
定后，最高人民法院、最高人民检察院分别制定改革措施防范冤假错案，国家
安全部、司法部下发贯彻落实通知，建立了督促落实机制。
在今年的两会上，政府工作报告和两高报告中，有关防范冤假错案的措施
会有哪些新的部署，值得关注。
——狠刹‚提钱出狱‛
减刑、假释本是激励入狱者‚重新做人‛的制度设计，但实践中有时异化
为刑罚执行腐败的‚后门‛，成为有权、有钱者的‚福利‛，被群众怒斥为‚提
钱出狱‛。
2014年初，中央政法委出台严格规范减刑、假释、暂予监外执行防治司法
腐败的改革措施，中央政法各单位分别发出实施办法并开展专项治理。
在今年的两会上，代表委员们将对规范减刑、假释、暂予监外执行提出怎
样的建议对策，两高报告中将宣布怎样的遏制举措，值得关注。
——推进‚阳光司法‛
2014年，司法公开力度之大，确实让大家感受到了阳光：全国3000多家
各级法院的裁判文书在‚中国裁判文书网‛上接受公众监督。中国审判流程信
息公开网、全国法院失信被执行人名单信息公开与查询平台、执行案件信息公
开平台等陆续建立开通。检察机关建立不立案、不逮捕、不起诉决定书等终结
性法律文书公开制度;案件信息公开系统也已于去年9月面向社会开放。
但是，司法不公、不透明甚至司法腐败的现象并没有消除，而推进司法改
革、实行‚阳光司法‛是治病根本。因此，在今年的两会上，司法改革到底会
迈出哪些新的步伐，尤其是在建立防止司法干预的‚防火墙‛‚隔离带‛等方
面如何见实招，值得关注。(据新华社)
委员‚到位‛，带了哪些‚干货‛
1日，京外的全国政协委员陆续抵京报到，准备出席3日开幕的全国政协
十二届三次会议。新华社记者在北京首都国际机场和北京西站，对抵京委员们
进行现场采访，‚挖一挖‛他们履职的‚干货‛。
12时26分，西藏自治区的部分全国政协委员搭乘着从成都飞来的ca4107
次航班抵达北京首都国际机场。来自西藏自治区墨脱县的格桑卓嘎委员说：‚我
这次带来了‘进一步推进少数民族语言的保护和传承’和‘进一步加强边疆少
数民族地方法制宣传力度’两个提案。‛
‚民族地区发展，文化是内生动力，这方面必须要加强。此外，‘一带一
路’建设对西藏发展来说是难得的契机，抓住这个契机，西藏的发展就会有更
好的未来。‛索朗多吉说。
来自阿里的洛桑山丹委员带来了6个提案，提案内容涵盖交通能源、旅游
设施建设等多方面，都与推进阿里地区的经济社会发展密切相关。‚党的执政
理念为民族地区发展带来了新的动力，特别是‘四个全面’的提出，让阿里人
民对未来充满了信心。‛洛桑山丹说。
稍早些时候，11点31分，河南省的部分全国政协委员抵京。
‚2015年是全面深化改革的关键之年。尽管改革艰难，但骨头难啃也要啃，
看准了方向就要大步走。‛全国政协委员、河南大学校长娄源功带来了加速河
南自由贸易实验区发展的提案。
全国政协委员、河南中医学院科技成果推广中心主任司富春说自己准备了
十几个‚干货‛，包括《关于加快推进中医药法治体系建设的建议》《关于将
中医药纳入国家‚一带一路‛战略规划的建议》《关于全方位发挥中医药在健
康服务业中的作用的建议》等。
过去一年里多次参加全国政协经济委员会调研活动的宋丰强委员就‚三农‛
发展提出了关于给予标准化生产优惠政策、农产品市场准入等6条建议。(据新
华社)
马玉花：解决村医的后顾之忧
十二届全国人大代表马玉花是宁夏回族自治区同心县王团镇罗家河湾村村
卫生室的一名普通村医，已在基层服务18年，她承担着全村2464名村民小病
诊治、计划免疫、妇女保健、计划生育等繁杂的医疗服务工作。作为一名来自
基层的全国人大代表，马玉花一直关注村医的身份、待遇及退出机制、养老等
问题。
马玉花建议加快乡村卫生一体化管理，明确乡村医生的身份，建立统一规
范的乡村医生养老保障制度，解决乡村医生的后顾之忧。
王银香：提倡有机共生经济模式
2015年全国两会开幕在即，十二届全国人大代表、山东省曹县五里墩村的
党支部书记、银香伟业集团董事长王银香准备了关于提倡有机共生经济模式的
议案。近些年，由于超量使用化肥和农药，不仅使得土地肥力下降，也造成了
浪费和污染。面对严峻形势，王银香提出农业发展要走有机循环、种养结合的
道路，通过畜牧养殖减少秸秆浪费与焚烧污染，使用畜禽粪便加工成有机肥改
良土地，实现经济和环境的共赢。面对当前农村人才匮乏、农业产业分散、农
民增收困难等问题，王银香也提出了一些针对性建议。(新华社发)
农村集市不能成为监管‚盲区‛
如今，随着人们生活水平的提高，农村集市上各种名牌商品和食品琳琅满
目，但仔细一看却发现，一些山寨货大行其道。像‚康帅傅‛红烧牛肉面、‚汇
原果汁‛等傍名牌、打擦边球的山寨食品饮料充斥乡村市场，这些山寨食品虽
有卫生、生产许可证和生产厂家等标识，但多为假冒商标，从外形到包装直到
字体都酷似名牌，如果不仔细查看，还真难辨真伪。
民以食为天，食以安为先。希望有关部门能对农村集贸市场、商店、超市
及流动摊点加强整治，确保群众餐桌安全。