2024年4月4日发(作者：)
中共南京市委、南京市人民政府关于强化“智库”支持功能提高决策科学化民主化水平的意见
文章属性
• 【制定机关】中共南京市委员会,南京市人民政府
• 【公布日期】2013.08.30
• 【字 号】宁委发[2013]49号
• 【施行日期】2013.08.30
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】基础研究与科研基地
正文
中共南京市委、南京市人民政府关于强化“智库”支持功能提高决策科学化民主化水平的意见
（2013年8月30日 宁委发〔2013〕49号）
为深入贯彻落实党的群众路线，不断提高党的领导能力和执政水平，必须进一步健全完善科学民主决策机制，现就强化南京“智库”支持功能，提高决策科学化民主化水平，提出如下意见。
一、南京“智库”建设的基本原则
强化南京“智库”支持功能，必须坚持顶层设计、问题导向、客观公正、兼容并蓄、系统整合的工作原则。
1．顶层设计原则。坚持高位协调、优化机制，努力建设满足决策需求的新型“智库”体系。在构建基础上，立足南京本地资源，聚焦阶段发展任务，确保成果务实管用。在组织架构上，有效梳理各机构之间的关系，确保目标一致、职责明确和行动统一。在设计标准上，坚持用国际视野、国际理念和国际规则打造，推动“智库”体系高起点、高水平建设。
2．问题导向原则。坚持理论与实践相结合，开展有针对性的调查、咨询与研究。牢固确立清晰的问题意识，全面聚焦当前发展中面临的宏观和微观、长远和现实、综合和专业性问题，做到更准发现问题、更深研究问题和更好解决问题，持续提升“智库”运作的实效性。
3．客观公正原则。始终坚持“智库”建设正确方向，深刻把握特点规律，求真务实、改革创新，将南京“智库”打造为独立研究的多元组织体系，确保其研究活动不受行政干扰和个人意志的影响，保证研究成果的客观准确。
4．兼容并蓄原则。多渠道、宽领域汇集专业人员，大胆引进不同学术背景、不同实践经验、不同思想观点的多元化人才，做到实践型与理论型人才并用。不断扩大交流互动网络，增强研究人员的流动性和开放性，致力提升南京“智库”的综合研究实力、决策服务能力、舆论引导能力和外部影响力。
5．系统整合原则。把官方、准官方、官非结合、非官方等各层面组织，用创新的办法进行高效有机整合，形成既有分工、又有合作的组织架构体系。鼓励发展民间“智库”机构，承担政策批评与建言责任，促进“智库”组织形式的多元化发展。
二、南京“智库”建设的职能定位
南京“智库”的主要职能是根据市委市政府和相关部门决策需求，积极围绕全市改革发展稳定的各类问题开展战略研究、对策探讨和预警分析等。具体职能如下：
1．宏观问题决策咨询研究。根据国内外宏观形势最新变化，分析研讨南京经济社会发展长期规划和发展战略，提出全局性、长期性和综合性的城市发展政策建议。
2．中微观问题解决方案建议。针对南京公共事业、公共服务、公共治理中的
热点难点问题，提出具体化、特定化的问题解决方案，供市委市政府或有关部门决策参考。
3．趋势性问题研判预警。对南京经济社会发展中可能出现的趋势性、苗头性问题提前预判、主动研究，向市委市政府或有关部门提出预警分析报告。
4．人才汇集、储备和培养。汇集社会精英群体，集中各方发展智慧，培养和锻炼各类研究型人才，为南京未来发展提供新的人才储备渠道和智力资源支持。
5．公众参与和舆论引导。汇集整理社会公众意见建议，强化政府部门与社会各阶层的意见沟通，适时引导公共舆论，提升决策透明度和民主化水平。
6．政策执行绩效评估。评估各级各部门在处理社会公共事务中的效率，检验相关政策措施的实际执行效果，提出有针对性的决策完善建议。
7．其他职能。根据决策需求，履行其他有助于提高市委市政府及有关部门决策科学化民主化水平的职能。
三、南京“智库”建设的组织架构
南京“智库”作为系统化的运行网络，其组织架构应着眼“统筹协调、形成合力，统分结合、各负其责，资信汇集、资源共享，多方并举、举贤纳言”的要求，结合体制内的行政优势和体制外的学术优势，把官方、准官方、官非结合、非官方等咨询研究机构进行有机整合，形成以“一个协调委员会为统揽、三种组织形态为支撑、四种动态信息载体为依托”的决策咨询研究新体系。
（一）“一个协调委员会”，即南京“智库”协调委员会及其办公室
南京“智库”协调委员会由市领导及市四套班子研究室、市相关部门负责同志组成，负责对“智库”的总体研究方向、公共资源配置、项目协作配合等事宜进行高层次统筹协调。协调委员会下设办公室，由市委办公厅（政研室）牵头管理，作为协调委员会的办事机构，具体负责协调“智库”组织体系的日常运作。其主要职
责为：（1）制订五年决策咨询规划和年度决策咨询研究计划；（2）组织全局性咨询研究项目的课题招标，跟踪评估研究进展及最终成果；（3）根据市领导要求和阶段性任务安排，组织开展临时性的重要咨询研究活动；（4）统筹安排全局性咨询研究经费的调配使用；（5）完成“智库”协调委员会交办的其他具体事务。
（二）“三种组织形态”，即市经济社会发展咨询委员会、南京“智库”联盟和各部门系统咨询研究机构
1．完善市经济社会发展咨询委员会。进一步强化市经济社会发展咨询委员会职能，优化专家库结构，扩大具有实践经验的业界精英和实务专家占比，适当增加境外知名人士比例，更好发挥其在政府决策中的“智囊”和“外脑”作用。市经济社会发展咨询委员会及其办公室的组织运作，继续由市政府办公厅（研究室）负责。同时，参照城市治理、公共交通委员会模式，继续探索设立教育、医疗等若干专业委员会，就市民普遍关注的特定领域公共事务进行研究探讨。各专业委员会按照开放式和动态化原则设立，积极吸收全市相关领域专业人才、社会精英和广大市民参与，可以根据全市经济社会发展重点问题的变动情况进行调整、取消或增设。
2．组建南京“智库”联盟。坚持高端定位，实行会员加盟制，打破地域、行业、层级等限制，广泛吸收国内外一流的准官方、官非结合、非官方决策咨询研究机构加入，致力打造立足南京、面向全国、放眼世界的“智库”联合体。在功能上，联盟主要定位为“六个平台”：一是沟通交流平台。定期举办联盟联席会议，增进各决策咨询机构的沟通、联谊与交流。二是信息共享平台。发挥成员单位各自渠道优势，收集、交换和共享相关信息。建立“南京决策咨询网”，收集民间资政建言，整理发布官方与非官方信息。三是研究协作平台。联合进行课题申报、投标和研究，对合作研究取得的成果，共享知识产权和成果应用权益。四是资政议政平台。充分利用政协联系的广泛性、人才的多样性和研究的深度性，积极开展决策咨询、参政议政、会议旁听、立法听证等活动。五是决策评估平台。定期对市委市政
府出台的重大行政决策、民生政策开展第三方评估，提高行政决策和民生政策的针对性和时效性。六是人才培养平台。定期举办政策分析、决策咨询相关讲座或业务培训，组织开展专题性调研、对外访问交流等活动，不断拓展研究人员视野。南京“智库”联盟的组建和运作，由市政协牵头组织实施。联盟下设服务协调中心，由市政协办公厅（研究室）牵头管理，作为“智库”联盟的办事机构，具体负责协调各项日常工作。
3．强化各部门系统咨询研究职能。各部门、系统专业研究力量是南京“智库”网络体系的组成要素，也是这一体系有效运行的重要保障。市委、市人大、市政府、市政协四个研究室要切实加强对调研工作的组织领导和业务指导；各部门、系统要立足自身职能，以多种方式支持参与南京“智库”网络体系建设。一是积极开展深度化的参政建言咨询。市政府参事室要充分发挥职能作用，密切联系社会各界，更充分反映社情民意。要结合参事专业背景和实务经验，就重点领域工作以及社会关注的热点问题，组织开展更加专业细致的调查研究，提供更高质量、更高水平的政策建言。二是深入开展专业化的政策前瞻研究。市委党校、市社科院等单位专业人才多、学术力量强，要积极围绕全市工作大局，密切跟踪国内外政策动态，更多地开展前瞻性的政策探讨、分析对比研究，为全市重大政策措施的制订与实施提供科学理论支撑。三是广泛开展具体化的问题应对研究。各相关部门及有关行业协会，要组织协调好自身研究力量，重点围绕实际工作中遇到的突出矛盾问题，开展更具针对性、具体化和专业性的对策研究，为破解重点难点问题提供路径指引。四是准确提供系统化的基础信息服务。市统计局、市信息中心等部门要广泛运用现代统计分析手段，加强各类数据信息的采集、分类和整理工作，优化信息交换与发布程序，提供更加优质的基础信息服务和更加科学的数据规律分析。
（三）“四种动态信息载体”，即需求库、信息库、专家库、成果库
1．需求库：反映全市短期决策咨询研究需求及中长期发展研究计划，为开展
决策咨询研究活动提供方向性指引。由南京“智库”协调委员会办公室统揽，汇总各单位上报的研究需求或建议课题，拟定决策咨询研究计划及重点课题，报经南京“智库”协调委员会研究通过后，通过多种途径对外发布。
2．信息库：汇集全市经济社会发展及各区域、各行业相关信息，为开展决策咨询研究活动提供信息支持。由南京“智库”协调委员会办公室参与协调、市统计局和市信息中心负责具体运作，建立统一的南京“智库”信息共享平台，以适当形式载体提供咨询研究机构查询使用。
3．专家库：形成完善的人才汇集机制，综合反映各领域专家学者、业界精英等基本信息。由南京“智库”协调委员会办公室组织协调，市人才办及相关部门共同参与，设立南京“智库”专家总库。市经济社会发展咨询委员会、南京“智库”联盟等分别建立各领域专家支库。
4．成果库：跟踪反映全市决策咨询研究项目的推进完成情况，集中汇总已完成的咨询研究成果，并依据成果所属领域、重要程度、涉密情况等因素，分送市领导或相关部门决策参考，必要时对外发布。由南京“智库”协调委员会办公室负责建立成果总库；市经济社会发展咨询委员会、南京“智库”联盟、各相关部门等分别建立成果支库。
四、南京“智库”建设的运行机制
着力构建统一、协调、高效的运行机制，使南京“智库”在相关决策中的作用发挥常态化、制度化和程序化。
1．常态化组织协调机制。南京“智库”协调委员会定期召开工作例会，对全市决策咨询研究活动的开展进行统筹部署。同时，根据协调委员会办公室的提请，可以召集临时性会议，对“智库”运作过程中遇到的重要和难点问题进行研究协调。在南京“智库”协调委员会的领导下，协调委员会办公室担负日常组织协调责
任，与各相关单位加强沟通联系，建立常态化的信息沟通渠道和事务性问题解决会商机制，实现相关政策、信息和资源的统筹协调。
2．制度化决策参与机制。制订《市级重大决策专家咨询论证办法》，有效建立“智库”机构参与决策制度，将咨询论证确定为重大决策出台的必经环节和前置程序，确保“智库”机构真正参与决策过程，提高咨询研究成果的决策转化率。规范和完善相关程序规定，对规划、产业、科技、城建、文化、生态等重点领域的决策行为和投资项目，全面引入“智库”机构开展前期可行性评估论证，切实降低项目建设运营风险，进一步提高决策科学化和专业化水平。
3．专业化分工协作机制。区别全局性、专业性和体系内决策咨询研究活动，建立科学合理的分工合作体系。其中，对全局性的咨询研究课题，实行统一管理，由南京“智库”协调委员会办公室牵头组织。各部门需要联合参与研究，由协调委员会办公室统一接受申报立项，纳入计划并推进实施。对专业性的咨询研究课题，由市委、市人大常委会、市政府、市政协四个研究室、各相关部门或“智库”联盟归口管理，分头负责组织实施。对市委党校、市科委、市社科院等单位组织的体系内咨询研究活动，继续按照有关政策规定组织实施。
4．市场化竞争择优机制。完善课题招标制度，引入竞争择优机制，实现政府主导、准市场化运作。根据课题专业化程度、所涉部门职责分工等因素，分类采取定向招标、公开招标等形式，逐步推行购买服务的办法，将年度决策咨询研究计划安排确定的课题分别委托相关部门或机构进行研究，为市委市政府及相关部门决策提供菜单式服务。
5．多路径成果发布机制。逐步清理规范市级决策研究期刊、信息、简报等刊物，建立更加统一、科学合理的报送渠道和发布载体。积极探索建设南京“智库”系列书目，鼓励支持定期出版专著、研究报告等，持续提升南京“智库”的话语权和影响力。结合重大形势政策，适时举办各种讲座、论坛、报告会等，多途径引导
社会公众，致力促进全社会形成对重要公共决策问题的广泛共识。
6．全过程跟踪评价机制。实行逐级监测、全程跟踪、定期评价制度。南京“智库”协调委员会办公室，统筹全市咨询研究活动的跟踪评价和绩效考核工作。对年度咨询研究计划确定的重点课题，各牵头部门要形成有效的成果质量保证机制，及时跟进咨询研究活动进展，并将相关情况报告南京“智库”协调委员会办公室。在跟踪评价中，积极引入多方评价机制，重点考察研究成果的决策转化程度以及对全市发展的实际推动作用。将结果评价与经费控制相结合，对研究计划执行与完成情况达不到相关规范要求的，及时减少或停止研究经费的拨付。
7．全方位支持保障机制。各部门要高度重视南京“智库”建设工作，切实加强组织领导，提供完善的政策、人才、资金、信息等支持，努力形成推动各项工作有序开展的强大合力。进一步细化和完善具体规章制度，形成一整套的规范化运作体系，确保南京“智库”高效运作。适当增加相关机构人员编制，进一步加强专业人才队伍建设，把决策咨询研究岗位作为干部成长的重要平台，积极鼓励支持研究人员到部门或基层挂职锻炼，形成研究型与实务型人才双向流动的合理机制。在整合现有研究机构专项经费的基础上，设立南京“智库”建设和发展专项经费，并制定专项资金管理办法，为南京“智库”有效运行提供资金保障。各区要结合自身实际，制定出台相关意见，加强决策咨询研究体系建设，不断提高决策的科学化民主化水平。
