2024年4月2日发(作者：)
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I先锋讲坛新基建涵盖5G、
数据中心、人工智能、
区块链等科技领域，以
及与传统基础设施的融
合领域。这些领域发展
空间巨大，增长迅速，
经济社会效益显著，
对上下游行业的带动性
强，在未来经济社会发
展中将担当大任。扫码阅读W王喜文，工学博士，高级工
程师。曾在工业和信息化部
国际经济技术合作中心工作
9年，历任电子商务研究所
所长、工业4.0研究所所长、
工业经济研究所所长。现为
九三学社中央科技委委员、
九三学社中央促进技术创新
工作委员会委员。40
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ff 2021 • 01新基建推动高质量发展新引擎夕王喜文基础设施作为我国经济社会发展的重要支撑，对提升生产效率、改善
人民生活质量起到了巨大的促进作用。但随着社会生产生活模式的不断进化
升级，原有的基础设施难以满足需求，亟待建设新一代基础设施。2018年
12月召开的中央经济工作会议，确定2019年重点工作任务时提出“加强人工
智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，这是新型基础设施建设
(以下简称“新基建”）首次出现在中央层面的会议中。2020年3月4日召开
的中共中央政治局常务委员会会议强调，加快5G网络、数据中心等新型基础
设施建设进度。在党中央的部署下，新基建迎来新的发展机遇。新基建“新”在何处按照国家发展改革委2016年公布的《传统基础设施领域实施政府和社会
资本合作项目工作导则》，传统基础设施包括能源、交通运输、水利、环境
保护、农业、林业以及重大市政工程等领域。与之相对应，新基建主要包括5G、卫星互联网、物联网、大数据中心、
云计算、人工智能、工业互联网、区块链、智能交通以及智慧能源等重点领
域。在疫情全球大流行、全球第四次工业革命的背景下，新基建兼顾了稳增
长和促创新的双重任务，无疑是未来经济发展新的增长点，具有很强的带动
效应。国家统计局数据显示，尽管我国是基础设施建设大国，但人均基础设施
存量仅相当于发达国家的20%〜30%,建设前景广阔。以数字技术为代表的新
科技及其应用创新催生的新基建，开辟了基础设施建设的新空间。现代化强国建设需要以现代化产业体系、现代化创新体系和现代化基础
设施体系为支撑，这也是新基建的直接使命。随着我国经济从高速增长阶段
转向高质量发展阶段，基础设施体系也必然要进行战略性调整，这对新基建
的支撑能力提出了更高的要求。与此同时，未来30年，现代化强国建设的目标任务是明确的，在民生、
新科技、新产业、区域发展、新能源、国家安全与治理等方面，都存在大量
的新基建投资需求。新基建也是带动传统基础设施体系转型升级、支撑未来
数字经济时代的关键基础设施，是具有质的“代际”
飞跃特征的软硬件基础设施，是提高发展质量的重要
支撑。从生产要素、生产力、生产关系、生产工具等
不同视角看，人类社会正在从信息社会转向智能社
会，经济形态正在发生巨大转变，基础设施体系也在
发生相应的变化。新基建将保障物质流、能量流、信
息流的数字化、网络化、智能化，将使人类社会、信
息空间、物理空间深度融合，释放经济活力，实现创
新引领。新基建发展趋势阿里巴巴的成功是用互联网技术对传统零售业的
改造；腾讯微信的成功是用移动互联网技术对传统社
会交往方式的改造；今日头条、抖音等的成功是基于
4G流畅的网速与短视频技术对传统阅读和娱乐方式的
改造……新基建发展的主要动力，来自创新推动、数字
赋能和需求拉动。只有从基础设施源头创新突破，才
能塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领性发
展.才能面向未来，培植发展新动能、拓展发展新空间。新基建是主要立足于科技端的基础设施建设，一
方面，促进智慧城市、智能交通、智慧能源的发展。
另一方面，构建5G、人工智能、数据中心、工业互联
网等科技创新领域的基础设施，形成智能教育、智能
医疗、智能健康与养老等重大民生领域的消费升级。所以，从短期来看，新基建在当前新冠肺炎疫情
冲击的特定背景下，对于稳增长、稳就业、优结构、
挖潜力的现实意义十分明显。此外，有助于扩大有效
投融资，在形成网络建设投资的同时，吸引国民经济
各行业加大对新一代信息通信技术项目的资本投入。从中期来看，新基建将成为“十四五”布局重
点，支撑数字经济蓬勃发展，推动数字经济和实体经
济深度融合，释放巨大的发展潜力。部分发达国家数
字经济比重己经超过50%;我国数字经济2018年名义
增长20. 9%,远超同期GDP增速，对GDP增长的贡献率
达到67. 9%,新基建将为未来5年数字经济的发展奠定
基础。从长期来看，瞄准工业4.0,通过新基建推动产
业结构高端化和产业体系现代化。回顾历史，铁路、
公路、电网等基础设施支撑了分别以机械化、电气
化、自动化为特征的三次工业革命，新基建则将助力
数字化、网络化、智能化发展，推动产业结构高端化和产业体系现代化，成为战略性新兴产业发展和第四
次工业革命的关键依托。如何推动新基建新基建是未来新经济、新技术、新产业的基础设
施支撑，是大国竞争的关键胜负手。新基建涵盖5G、
数据中心、人工智能、区块链等科技领域，以及与传
统基础设施的融合领域。这些领域发展空间巨大，增
长迅速，经济社会效益显著，对上下游行业的带动性
强，在未来经济社会发展中将担当大任。目前，许多省市纷纷将5G、数据中心、人工智
能等新基建作为未来几年投资重点项目并加大投资力
度。例如，2020年5月7日，《上海市推进新型基础设
施建设行动方案（2020—2022年）》发布。《方案》
形成了上海版新基建“35条”，提出到2022年底，推
动全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一
流水平；初步梳理排摸了未来3年实施的第一批48个
重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元，包括新
建3.4万个5G基站，新建一批科技和产业基础设施，
新建10万个电动汽车充电桩，新增1.5万台以上智能
配送终端等。2020年6月18日，重庆市政府发布《重
庆市新型基础设施重大项目建设行动方案（2020 —
2022年）》。3年里，重庆市将总投资3983亿元，滚
动实施和储备375个新基建重大项目。这批新基建重
大项目实施后，到2022年，将基本建成全国领先的新
一代信息基础支持体系，筑牢超大城市智慧治理底座、
高质量发展基石。对云南来说，推进新基建要在现代化强国建设
愿景下科学规划、统筹协调、有序推进；要以高质量
发展为要求、以为未来国家发展奠基为目标，将资金
投入到符合新发展理念的重要领域。此外，还要统筹
协调好政府、地方、企业、社会各种资源，科学谋
划，从规划政策、资金等多方面、多维度予以引导和
扶持，突出新型网络、智能计算、转型促进、融合应
用、产业创新五大重点，强化重大项目的牵引与带动
作用，积极布局5G、数据中心、人工智能、物联网、
工业互联网等新型基础设施建设，有序推进数字设施
化、设施数字化进程，推动新基建未来蓝图的实现，
为云南省经济社会高质量发展注入新动能。©(本文系作者在云南省领导干部时代前沿知识讲
座第123讲上讲课内容节选）ylxf
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