2024年3月23日发(作者：)
．—４１—— 中国动物检疫２０１ｔ年第２８卷第１期 主持人：柳方甫ｌⅡＤ５３４＠ｈ。 ｍ ｉｌ．。。ｍ 湖南省芷江侗族自治县乡村兽医现状及发展探讨 田瑞斌 ．－，贾杏林 （１．湖南农业大学动物医学院，湖南长沙４１Ｏ１ ２８； ２．湖南省芷江侗族自治县畜牧水产局，湖南芷江４１９１００） 摘要：乡村兽医是经登记在乡村从事动物诊疗服务活动的人员。近年来，基层动物疫病增多，疫情较为复杂，影响了畜牧业 健康、有序的发展，因此，建立一支专业技术强、诊疗水平高的乡村兽医队伍显得尤为重要。为了适应执业兽医体制和乡村兽医改 革，通过调查芷江侗族自治县的畜牧业产业结构，乡村兽医人员学历结构、专业技能水平、继续教育现状、经济收入来源等信息，发 现乡村兽医存在一些较突出的问题，并就其现状及发展进行了探讨。 关键词：乡村兽医；现状；发展；浅析 中图分类号：Ｓ８５１．３３ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００５—９４４Ｘｆ２０１１）０１—００４１—０３ 乡村兽医是我国目前在乡村从事动物诊疗服务 活动的人员，也是动物防疫、疫情监测、疫病扑杀等兽 医公共卫生的重要辅助兽医人员，担负着动物诊疗及 保障动物性食品安全的重任。近年来，我国畜牧业快 芷江县辖５个镇２３个乡３０２个村。地域总面积 ２ ０９５．５平方公里，地理以山地为主，占总面积的 ６１．７％；丘陵次之，占２８．６％；岗地占４．４％；平原占 ３％。地势由西北向东南倾斜，中间形成凹陷的山间盆 速发展，畜禽及畜禽产品交易频繁致使动物疫病也日 趋复杂化；因此，在做好动物防疫的基础上对畜禽疾 病进行挽救性治疗，是减少乡村畜牧业经济损失必不 可少的前提条件，也是确保人民群众身体健康和财产 安全的重要措施；但目前乡村兽医队伍非常薄弱，针 对这种情况，农业部于２００８年１１月２６日颁布了《乡 地。乡村人口居住分散，离乡镇集市远，有些村、组距 离集市可达４０公里。村级公路全县未到５０％，交通 不便，这样极大地阻碍了畜禽疾病诊疗工作的开展。 １．２芷江县畜牧业产业结构 芷江畜牧业产值占农业总产值的４３％，２００９年 芷江县以发展规模化、生态化和良种化养殖为核心， 以增加农民收入为目标，大力发展优质生猪、芷江鸭 村兽医管理办法》、《执业兽医管理办法》、《动物诊疗 机构管理办法》等３部兽医法规，开始了我国执业兽 医体制改革。为了更好地对湖南省芷江侗族自治县乡 等优势项目，加大重大动物疫病防控，加强养殖小区 建设，促进全县养殖业生产稳步、持续发展。２００９年 全县共发展生猪７２．９万头，出栏生猪４３．１万头，其中 出栏瘦肉型生猪１６．８万头，繁殖母猪存栏３．５万头； 牛存栏４．９７万头，其中出栏牛０．９万头；山羊存栏 ５．４４万只，其中出栏２．９万只；家禽７６９万羽，出笼 ５８７万羽，其中出笼芷江鸭４２０万羽，生产蛋品７８５ 吨，养蜂６ ４５０多箱。 级落实可追溯信息录传任务，加强对数据采集的管 理，保证采集的数据真实可靠，采取有效措施确保数 村兽医进行改革，笔者对芷江县乡村兽医的基本情况 进行了调查，就其中存在的问题及现状进行分析并提 出一些建议，为我国乡村兽医改革提供参考。 １ 芷江基本地理条件与畜牧业发展及疫情现状调查 １．１芷江的基本地理条件 通讯作者：贾杏林 在今后可追溯体系建设工作做到以下几点：一是 加强技术培训。制定详细的追溯体系建设培训计划， 通过多种形式加强对基层人员追溯体系业务培训，确 据及时传输到中央数据库，确保数据传输畅通。采集 和传输的数据包括耳标号码、动物品种、性别、出生日 期、毛色、畜主姓名、养殖场（户）地址及强制免疫情况 等信息。并层层将此项工作纳入年度动物防疫监督工 作的重要内容进行考核；五是加强督促检查。在春夏 秋季集中防疫工作督查的同时，狠抓可追溯体系建设 保基层人员熟练耳标佩戴、操作识读器等设备，顺利 推进追溯体系建设工作的开展。二是加强制度建设。 进一步完善追溯体系建设各项规章制度，建立领导负 责制、岗位责任制、档案管理制度、溯源设备使用保管 制度，以及重大事项审议制度、定期报告制度、信息沟 通制度、督促检查制度等制度，做到追溯体系建设工 作有制度、有措施、有方法、有步骤。三是加强设备管 工作的落实情况。按照“加强领导、密切协作，统筹规 划、突出重点，分步实施、确保质量，明确任务、落实责 理。要加强牲畜耳标和移动智能识读器等的监督管 理，做好申请、发放和领用管理，建立发放、使用登记 制度，实行追溯设备专人管理。四是加强信息录传。逐 任”的基本原则和要求，积极推进我县动物标识及疫 病可追溯体系建设各项工作顺利开展。
中国动物检疫２０１１年第２８卷第１期 掩媾 一４２— １．３芷江县畜禽疾病发生、发展情况（说明：这里指 畜禽发病后，经养殖户自己购药打针未见疗效，请到 兽医临床治疗的统计数据。） 笔者于２０１０年３月到５月同芷江县动物疾病控 较高的专业理论知识和丰富的实践经验、需要必要的 实验室检验。就乡村兽医现有的设施而言，有很大的 差距，因而临床诊疗效果较差。 ２．２．２临床上很少对家畜进行病理解剖 乡村兽医在诊疗疾病时进行病理解剖较少，主要 原因如下：从疾病防控上，对病畜及病死畜进行病理解 剖，操作过程中若消毒不严，污染处理不当反而促使疾 病扩散，乡村兽医很少实施病理解剖；从专业技能上， 制中心、各乡镇动物防疫站的同志走访了全县２８个 乡（镇）７３个村，抽查了７１９个中、小养猪户（存栏繁 殖母猪３５头、肥育猪１００头以下的养殖户），１３家 中、小养猪场（存栏繁殖母猪５０～１００头、生长肥育猪 １００～３００头），２３家养鸭（年出栏商品鸭５０ ０００羽以 上）专业户和１７家养鸡（年出栏商品鸡５０ ０００羽以 上）专业户。畜禽疾病发展情况如下：仔猪（从出生到 ２月龄上市出售）发病率为６７％，平均生病为４＿３次， 发病后治愈率为５３．７％，平均每头花费药物与诊疗费 为３１．３元；肥育猪（２月龄到７月龄，体重１００公斤， 上市出售）发病率为５５％，平均生病为３．７次，发病后 治愈率为６３．４％，平均每头花费药物与诊疗费为９３．８ 元；繁殖母猪年发病率为２３．７％，平均生病为３．３次， 发病后治愈率为４１．３２％，平均每头花费药物与诊疗 费为１１３．７元；商品鸡发病率为６３％，发病后治愈率 为７４．５％，平均每只鸡花费药物与诊疗费为２．７元； 商品鸭发病率为６５％，发病后治愈率为７６％，平均每 头花费药物与诊疗费为３．２元。 ２芷江县乡村兽医现状调查 ２．１ 芷江县乡村兽医人员的学历结构、继续教育现 状 芷江县辖２８个乡（镇），共３０２个村。全县有兽药 店８３家，其中县城内有９家，各乡镇共计有７４家，全 县从事乡村兽医诊疗服务的兽医共计有１ １３人，目前 乡村兽医８５％由乡级动物防疫站工作人员兼任，这 其中包括乡镇动物防疫站工作人员７９人、村级动物 防疫员１７人和社会其他人员ｌ７人。乡级动物防疫站 ７９人，其中本科５人，专科ｌ９人，中专２９人，高中及 以下毕业的２６人。村级动物防疫员１７名，其中中专 １３人，高中及以下４人。其它乡村兽医ｌ７人，其中中 专４人，高中及以下１３人。据调查了解，这些乡村兽 医自学校毕业参加工作后，有７人现正参加畜牧兽医 专业函授自学，其余兽医只是在日常诊疗中学习、积 累经验，没有参加专业理论和技术进修。 ２．２芷江县乡村兽医诊疗现状及存在问题 ２．２．１ 兽医的诊疗设施落后，诊疗过程操作简单，临 床诊疗效果较差 大部分乡村兽医唯一拥有的诊疗器械就是一支 体温计。在临床上仅仅采取问、视、触、听、叩诊及测量 体温等简单措施取得一些浅表性、感性资料进行诊 断。事实上要准确地诊断出一种疾病，需要兽医具备 大部分乡村兽医都不具备病理解剖的专业理论基础、 动手操作能力及病理判断能力；从经济上，如果没有病 死畜，畜主也不同意兽医对活畜进行病理解剖（特别是 猪、牛、羊等，大、中家畜）。从而造成了乡村兽医对动物 疾病的病性、病程发展以及愈后缺乏最基本的判断，限 制了诊疗水平的提高，增加了临床诊疗难度。 ２．２．３乡村兽医数量不足，交通不便，面对频发的畜 禽疾病，疲于应付 全县从事兽医诊疗服务的有１ １３人，平均每个乡 ４人，每人要面对２．６７个村，这其中还有９６人是动物 防疫工作人员，日常还得以动物防疫工作为主。乡村 兽医出诊，从出发到诊疗结束回来，在有车的情况下 最低也需要２～４小时。如果交通不便，不通公路的 话，则需要时问更长。病畜禽一天注射两次，那么一个 兽医一天就只能接诊１～２个病例。据统计，畜禽发病 后想请兽医而因请不到兽医看病的占２７％左右，不 少养殖户自己到兽药店口述病情买药治疗，致使治愈 率较低。 ２．２．４乡村兽医存在较严重的“重视个人经验，忽略 理论学习”思想 乡村兽医因为工作环境、经济条件等诸多因素的 影响，很少有机会再次进入高等专业院校进修、学习， 乡村兽医因长期得不到专业系统的学习、知识更新，缺 乏新的科学诊疗技术、观点，逐渐养成了以实践经验为 重，忽略专业理论知识学习的思想。然而随着养殖业的 目益发展，家畜疫病日趋复杂多变，很多老的理论知识 与经验已经适应不了现代化养殖业生产的需要，因此 乡村兽医的市场逐渐减小。 ２．２．５乡村兽医诊疗治愈率低，在养殖户心目中信 誉度不高，诊疗工作难以打开局面，出诊率低 据调查，乡村兽医对猪病的治愈率为５２．８％，鸡、 鸭的治愈率为７５．２％。兽医在养殖户心目中专业技术 水平信誉度不高，兽医出诊率低，在走访、调查的７７２ 户中有２９％的养殖户在畜禽发病后是第一时间请兽 医诊治；７１％的养殖户是先到兽药店买药自己治疗， ２～３天治疗若未见疗效的话，５３％的养殖户是自行采 取措施淘汰处理，４７％的养殖户则请兽医继续治疗。
．４３．． 中国动物检疫２０１１年第２８卷第１期 那么，从这得出的结果是在畜禽发病后，愿意请兽医 诊治的养殖户只占６２．４％。 的要求，优化体制，完善健全机制、提高素质，健立健 全乡村兽医队伍。 ２．３乡村兽医的家庭主要经济来源、诊疗收费情况 调查 全县乡村兽医共计有１１３人。包括了乡镇动物防 疫站工作人员、村级防员和其他兽医三个组成部分。 乡镇动物防疫员中又分为全额财政拨款（４５人）和差 额财政拨款（３４人）两种，差额财政拨款的同志全年 ３．３增加投入，改善乡村兽医工作条件、配备必要的 诊疗设施以提高畜禽疾病的治愈率 多方筹集资金解决乡村兽医开展兽医诊疗工作 所必须的工作设施设备，如交通通讯、医疗器械等设 施等。基于乡村兽医８５％的都是动物防疫站工作人 员，所以给乡镇动物防疫站配备必要的工作设备，如： 只拨付工资总额的３０％，也就是说一个差额工作人 显微镜、冰箱、药柜、医疗器械、消毒用具等。各级政府 员全年的工资为４ ０００元左右，村级防疫员全年劳务 费仅为１ ８００元；经调查，乡村兽医出诊给猪打针收 费分三个部分组成：药费＋车费＋出诊费。这里需要 说明的是：在药费里面存有３０％～６０％的利润空间，即 兽医购进药物是批发价格，给畜主计算的则是零售价 格，出诊费则是每次ｌ０～３Ｏ元，而动物养殖基于经济 利益的角度而言，动物生病后，大部分养殖户请兽医 打ｌ～３针后，如不见好转即进行淘汰，从以上的调查 情况来看，乡镇差额防疫员及乡村兽医出诊的经济收 入非常有限，主要收入来源还是依赖于家庭其他生 产；因此乡村兽医出诊的积极性不高，一般是农户上 门叫就去，如果不叫就不去，缺乏一种主观能动性和 责任意识。 ３提高芷江县乡村兽医水平的途径与乡村兽医改革 探索 ３．１ 建议国家采取省、地、县三级财政筹措、落实培 训经费，对乡村兽医加强培训，提高乡村兽医专业技 术素质和各项综合能力 基于乡村动物防疫员和乡村兽医经济来源的局 限性，建议国家采取省、地、县三级财政筹措、落实培 训经费并督促县级畜牧兽医行政主管部门，每隔２～３ 年安排一定的时间，分别对乡镇动物防疫站工作人员 和乡村兽医进行培训 提高他们的专业技术水平和和 服务能力，逐步使他们走向专业化、职业化，逐步建立 一支素质高、业务强、适应当前新时期疫情形势发展 的基层动物防疫队伍和乡村兽医队伍。 ３．２积极组织乡村兽医向执业兽医转变 县级畜牧兽医行政主管部门积极组织乡村兽医 参加全国执业兽医资格考试，将一部分水平较高的乡 村兽医转变为执业兽医和助理兽医，提高乡村兽医的 整体水平。国发（２００５）１５号文件《国务院关于推进兽 医管理体制改革的若干意见》明确指出，兽医工作是 公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全 面、协调可持续发展的一项基础工作。县畜牧行政主 管部门要紧紧抓住国家加快兽医管理体制改革进程 这一大好机会，加大宣传力度，在基层形成一个重新 认识和定位乡村兽医工作。按规范化、法制化、科学化 应建立防疫经费财政保障制度，加大动物疫病监测、 诊断、动物检疫、动物疫病扑灭等技术和设备的投入， 以此提高乡村兽医对畜禽疾病的治愈率和各项工作 水平。 ３．４依托高校培养和引进精于动物治疗学的乡村兽 医队伍 县级畜牧行政主管部门应坚持把‘一年一训，一年 一审”形成制度化。对乡村兽医每年实行业绩考核，对 治愈率低于６５％的乡村兽医可要求其停止兽医诊疗活 动，引导其参加县里举办的“动物疫病防治技术”培训 班，经考核成绩合格后发给培训合格证，准予其再从事 动物诊疗服务活动。这样做可以提高了乡村兽医的专 业技术水平，同时提高乡村兽医在养殖户心目中的信 誉度和地位，最重要的是让乡村兽医在行医的过程中 有一定的思想压力，促使其认真诊治，减少误诊，提高 疾病治愈率。此外每年畜牧兽医行政主管部门可到专 业高校招聘有志于本行业的兽医专业专科以上毕业生 从事乡村兽医工作，引导他们参加执业兽医考试，每年 补充新员，加强队伍内部竞争，以促使在职工作人员自 觉自发的加强学习，不断提高队伍素质。 ３．５规范乡村兽医诊疗活动，培育健康的乡村兽医 医疗市场体系 规范乡村兽医诊疗活动，像宠物医生那样规范行 医，引导乡村兽医研究疾病的治疗，提高治疗水平。改 变养殖专业户包揽兽医工作及不愿意在兽医诊疗技 术上投资的观念，改变兽医工作中以药养医的思想观 念，培育健康的乡村兽医医疗市场体系，从根本上提 高乡村兽医的待遇，吸引高学历的兽医专业毕业生从 事该项工作。 ４小结 乡村兽医在治疗和控制畜禽疾病、减少畜牧业经 济损失、保障动物性食品安全方面具有不可替代的重 要作用，但目前芷江侗族自治县乡村兽医数量和质量 都达不到畜牧业发展的要求，因此需要按照《乡村兽 医管理办法》进行改革，从行政管理和市场调节两个 方面提高乡村兽医队伍数量和质量。
