2024年3月22日发(作者：)
“六位一体〞控制体系
第一章 平安控制体系
第一节总那么
第一条为加强项目平安生产管理，杜绝较大与以上施工平安事故和火灾爆炸事故，遏制一般平安生产事故，依照国家、行业等平安管理法律法规标准和合同要求，按照客专公司工程平安控制体系要求，结合我项目工程建立的特点，编制项目平安控制体系。
第二条项目部建立健全平安生产控制体系，确定平安生产控制目标，建立平安责任体系，明确各层职责，确定平安生产管理重点，制定平安生产保证措施，通过平安考核评价完成项目平安管理工作。
第二节 项目平安管理目标与保证体系
第三条坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的工作方针，大力实施标准化管理，深化专项平安整治，不断强化项目平安管理，认真落实平安生产逐级负责制，切实加强平安长效机制建立，努力实现平安生产管理工作水平的稳步提高。
第四条 平安控制目标
杜绝较大(与以上)施工平安事故；杜绝较大(与以上)道路交通责任事故；杜绝较大(与以上)火灾爆炸事故；控制和减少一般责任事故；年重伤率控制在0.6‰以下，年负伤率控制在5‰以下；消灭既有线行车一般C类与以上事故，减少一般A、B类事故。
第五条 平安承诺
在管段工程实施过程中，项目部承诺严格执行国家有关平安生产的法律、法规，严格执行铁道部和建立单位制定的各项平安生产规章制度，采取必要和有效的预防措施，确保工程施工平安，密切配合并承受建立单位、监理工程师、地方平安行政主管部门的检查、指导和监视。
第六条 平安保证体系与说明
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贯彻“平安第一、预防为主、综合治理〞的工作方针和“谁主管，谁负责；谁检查，谁监视；谁在岗，谁落实〞的原那么，建立健全平安保证体系。按照B/T28001-2001职业平安安康管理体系认证，从组织、思想、工作、制度、经济五个方面建立起平安生产保证体系，并严格按该体系运行，平安生产保证体系见《平安生产管理方法》〔沪昆项安质[2010]001〕，贯穿整个工程施工过程。
第七条 组织保证
1、建立平安领导小组
项目部成立平安生产领导小组，由项目经理任组长，项目常务副经理、副书记、总工程师、平安总监、副经理等任副组长，项目各部室负责人和分部经理等为组员，领导小组办公室设在平安质量部，负责平安生产日常管理工作。项目部平安生产领导小组组成为：
组 长：斌
常务副组长：王金海
副组长：罗志华 付新军 国生
成 员：吴 卫 品达 进荣 朱勤生 罗 章治平 王春国
长征 宗虎 周小华 曾向东
2、各分部成立以分部经理为组长、分部书记、总工、平安总监、副经理为副组长、分部各部室负责人为组员的平安生产领导小组，并按照施工人数的1%~3%配置专职平安管理人员。
3、项目平安生产管理领导小组对各分部的工程平安生产进展指导，检查、催促各项任务的落实，确保项目平安生产管理目标的实现。
4、各分部的的平安生产领导小组组长对现场的生产平安负直接领导责任。
5、项目部、分部、作业队领导小组与各成员平安生产职责见沪昆公司《建立标准化管理体系》中《平安控制体系》和项目部《平安生产管理方法》和《平安生产制度》等文件中相关规定执行。
6、健全平安生产监视检查机构
项目平安生产监视检查机构为三级管理体系，项目经理部、各分部设平安质量部，是平安监视检查管理的职能部门，配备平安工程师和专职平安员，各作业队配备专职平安员，负责平安生产监视检查工作。
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第八条 思想保证
1、做好平安生产宣传
在施工现场贴和悬挂平安生产标语、板报、宣传画等，特别是在交通要道与道口、预制场、架梁地段等工点设置醒目的平安标志牌和防护员，使各项工作在平安的警示下顺利实施。
2、开展平安教育周
施工期间，开展平安教育周活动，并利用上平安生产技术课，特别对大型构件构件运输与吊装、特殊工种作业举办平安生产知识专题讲座。组织学习铁路有关平安生产的规定。
3、开展平安活动日
各工班定期开展平安活动日活动，组织参建职工学习有关施工工序平安技术知识、施工工艺平安操作规程、各项平安生产规章和制度，总结经历、吸取教训、对施工平安措施提出补充修订建议等。
4、开展“三工〞教学
在工程施工期间，坚持开展三工教学活动。
工前，首先由各工班长或施工负责人进展平安警示教育，专(兼)职安检员对施工机具设备和平安防护设施等进展平安性能检查，在确认各项均符合平安生产标准前方准开工。
工中，施工负责人和专职安检员要跟班作业，对现场平安生产进展检查指导，发现问题立即处理纠正，兼职安检员对所辖区域的现场平安防护设施和施工设备负责平安监控，发现施工平安隐患立即处理或报告。
工后，要组织进展平安综合讲评，表扬遵章守纪，批评违章乱纪。
第九条 工作保证
项目部各级建立平安生产教育培训制度，对全员进展平安教育和培训，对特殊工种人员进展专业技能培训，严格执行持证上岗制度，各种人员经考核通过前方可上岗；工作中严格执行平安管理规定，对制定的平安措施按设计进展投入，确保平安措施落到实处；进展危险源辨识和评价工作，确定防重点并进展监控，制定切实有效的预防和控制措施。
第十条 制度保证
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根据国家平安法律法规、沪昆公司和中铁二十五集团公司有关规定和本项目的需求，制定各项平安管理制度，规、约束现场平安管理工作。
第十一条 经济保证
为确保平安专项经费的合理与正确使用，项目部、各分部、作业队分别建立平安专项经费预算和使用台帐，对平安专项经费进展管理，做到专款专用。项目部、分部、作业队层层签订平安生产包保责任状，明确责任目标并进展考核，与时兑现奖惩。各项检查、制度等也要与时兑现奖惩，做好经济兑现工作。
第三节平安生产管理重点
第十二条 依据经理部管段工程情况，确定以下容为平安生产管控重点：
1、涉与公共交通运输线路平安管理。
2、支架现浇平安管理。
3、箱梁预制、运、架作业平安管理。
4、隧道施工平安管理。
5、临时用电平安管理。
6、易燃易爆物品平安管理。
7、高空作业平安管理。
8、特种设备平安管理等。
第十三条 本项目平安重点控制工程：
管段项目平安重点控制工程为岭上隧道、锰矿特大桥、跨京珠西特大桥、铁加湾特大桥、制梁场制运架梁。
1、岭上隧道主要平安风险：断层上盘、围岩破碎、富水；
2、锰矿特大桥：靠近锰矿既有线施工，地上、地下管线复杂，有煤气管道、上水管道和国防光电缆穿插通过。
3、跨京珠西特大桥主要平安风险：局部桥墩位于地质断层上，悬臂挂篮施工上跨京珠西高速公路。
4、铁加湾特大桥：悬臂挂篮施工、位于断层上施工沉降不易控制。
5、制梁场制运架梁：大型特种设备多，制、运、架特种设备平安管理风险大。
第四节平安生产保证措施
第十四条 建立项目部、分部、作业队三级平安生产组织保证，各级领导层层4 / 21
签订责任状，确保各项目标的实现。
第十五条 开展平安教育、培训工作，提高全员平安意识和平安技能，做好现场预防工作。
第十六条 针对现场实际情况进展隐患排查，确定防重点与预防措施，定人、定责、定期进展整改，消除平安隐患，降低平安风险。
第十七条 定期、不定期的开展各项平安生产检查活动，与时发现问题并进展处理，消除各项不平安因素，减少和降低平安风险，确保现场施工平安。
第十八条 开展专项平安检查，安质部门配合专业主管部门进展，安质部门侧重检查综合性的平安管理工作；专业主管部门侧重检查平安技术管理工作。
1、对施工用电和机械设备〔起重机械设备设施、临时用电设备设施和线路、钢筋、木工、砼加工等施工机械设备〕、防火防盗、防洪防汛、防台风防地质灾害、防护设施〔脚手架搭设、模板支设、基坑支护、吊架安装、防护棚和平安网与洞口临边防护等〕等的检查；
2、冬雨季、节假期前后、停工后和开工前的专项平安检查；
3、针对工程的某一项作业活动、某作业工序或某一平安隐患进展针对性的平安检查。
第十九条 监视整改和情况反应：各级安质部门和负有现场管理责任的部门检查发现的问题，分部必须落实整改负责人与整改期限，整改完毕后与时上报进展复查验证。
第二十条 依照国家相关法律、法规和规章制度，建立并完善各种平安生产管理制度，规、约束现场施工。各项管理制度具体见项目下发的各项管理制度。
第二十一条 确保平安专项经费的投入与使用，按照标准化的指示精神，明确现场各种防护标准与措施，做好现场平安防护工作。项目部、分部、作业队每年、每月制定平安专项经费预算，项目部根据审核和验收结果拨付平安经费，确保平安经费专款专用。
第二十二条 坚持平安专项方案的审批制度，对重难点工程制定平安专项方案，如跨线施工、水中作业、爆破工程、隧道施工、挂篮施工等。
第二十三条 进展平安奖励机制，奖优罚劣，提高全员积极性、主动性。
第五节平安考核评价
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第二十四条 项目部根据沪昆公司标准化管理体系中《信用评价现场检查实施细那么》和《铁路施工企业信用评价管理方法》的相关规定，对各分部、作业队现场执行情况进展检查、考核，对在信用评价工作中做得好的单位进展奖励，对在信用评价工作中出现扣分较多和被纳入不良记录的的单位进展处分。
第二十五条 每年对项目部各职能部门、分部、作业队的平安管理工作按照项目部《平安生产检查考评奖罚细那么》进展考核，对完成平安管理目标的单位进展奖励，对未完成平安管理目标的单位进展处分。
第二章 质量控制体系
第一条 质量控制目标
落实质量方针，构建精品工程、平安工程，主体工程质量零缺陷。
工程实体质量满足国家和铁道部有关标准、规、规定与设计文件要求，其施工过程或实体工程质量满足如下要求：
1、各检验批、分项、分部工程质量检验合格率到达100%；单位工程一次验收合格率100%。
2、实车最高检测速度实现设计速度110%，开通速度到达设计速度目标值。
3、在合理使用和正常维护条件下，路基、桥梁、隧道等工程结构的施工质量，满足设计使用寿命期正常运营要求。
4、杜绝工程质量等级事故。
第二条 质量保证体系与机构
1、结合集团公司已通过ISO9001-2000质量管理体系认证，依据建立单位、监理的要求，结合我公司质量、环境与职业安康平安综合管理体系建立具有针对性、实用性的有效质量控制体系，编制本项目管理计划，并通过开展日常质量活动以与、外部质量体系审核，保证质量体系有效运行。
2、按照经理部《工程质量管理方法》要求，成立工程质量管理组织机构，由经理部经理任组长，由常务副经理为常务副组长，总工程师与其他副经理为副组长，成员由各部门负责人组成。
质量控制体系图
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教育培训
组织管理 目标管理
质量保证体系
过程控制 质量检查 信息管理 经济保证
宣贯ISO制定对策
质量
检查员
措施
机械设备控制
工序检查
项目经理
分项工程
施工工艺控制
检查
施工操作控制
分部工程
检查
全员执行
制度控制
单位工程
经济保证
项目总工
培训
制定计划
TQC
领导小组
质量目标
分解
人员素质控制
施工指挥调度
成品、半成品检查
信息管理员
原材料质量控制
三工三检
信息中心
考核
签定责任状
施工组织 原材料
检验试验
项目经理
负责制
质量目标
制定
施工组织
设计
学习标准 建立信息网 经济责任制
作业人员质检工程师建立单位︑监理单位制定措施
岗位技能培训全体
施工员
检验测量控制
目标任务
落实
考核合格
持证上岗
组 长：斌
项目经理
组织诊断
技术管理方法质量管理制度信息反应制度
质量奖罚细那么检查
施工现场建立单位︑监理理奖优罚劣
竣工验收
信息反应制度
经济兑现
到达质量目标要求
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常务副组长：王金海
副组长：罗志华 付新军 国生
成 员：吴 卫 品达 进荣 朱勤生 罗 章治平 王春国
长征 宗虎 周小华 曾向东
项目部质量管理领导小组负责本标段工程质量管理工作，解决重大质量问题。
各分部(场)成立以分部经理为组长，各部门负责人为成员的领导小组，建立完整的质量管理组织机构和质量保证体系，制订各类管理制度。
3、在施工过程中，认真贯彻执行质量体系标准，加强过程控制，不断完善质量保证体系和质量自检体系，我们努力推进标准化进程，保质保量，确保实现工程质量目标的同时，把沪昆铁路客运专线建成“优质铁路、平安铁路、绿色铁路、和谐铁路〞。
4、职责分工
经理部：贯彻执行国家法律法规、铁道部、沪昆公司、集团公司有关规定，按照合同约定，监视落实“四化支撑〞，以标准化管理为抓手，坚持“高标准、讲科学、不懈怠〞，依据设计文件图纸组织施工，对标段工程质量行使管理职责。
分部〔场〕：贯彻执行国家法律法规、铁道部、沪昆公司、集团公司有关规定，落实“四化支撑〞手段，以标准化管理为抓手，坚持“高标准、讲科学、不懈怠〞，依据设计文件图纸进展施工，对标段工程质量承当主要职责。
第三条 质量保证管理措施
1、落实质量监视、指导制度。承受落实各级质量监视检查，并对分部进展质量监视检查指导。
2、开展全员客专培训考核，落实标准化管理。
按照岗位标准化管理要求，经理部将开展客专知识、工艺流程、工程试验、技术标准、客专验标、质量控制、平安与文明工地标准等专业技术培训，确保全体参建人员均能熟悉本岗位工作标准，满足客专铁路标准化管理要求。
3、标准化配置资源、人员，确保机械设备质量和人员素质。
4、加强图纸审核和现场核对优化。
5、严把原材料进场质量关。实行市场准入制度，在合格供给商〔厂家〕围进展招标，加强地材质量检验，杜绝不合格材料进入工地。
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6、规工艺流程，统一作业指导书，开展技术交底。
对主体工程的施工工艺、施工质量控制方案加强审核，对关键或重要工程质量技术保证措施进展专家论证或技术咨询。
积极推广采用“四新〞技术，以标准化工艺保证施工质量。编制路基、隧道、桥梁、桩基、高性能混凝土、简支梁预制架设、工程无损检测等工程或工序实施细那么，指导施工现场作业。
7、强化过程控制，重视问题整改。严格执行工程质量“三检〞制度〔自检、互检、交接检〕，真实填写检查记录，与时报检；针对过程检查发现的问题，做到措施可行，整改得力，复查到位，确保问题与时关闭。
8、过程检验和专项检验相结合。强化工地试验室建立，试验室数量、仪器和人员配备满足现场施工常规检测需要。按规定项目和频次进展原材料和工程质量的检测试验，全面配合第三方桥梁基桩、路基地基处理工程的无损检测。
9、坚持工艺性试验，实行样板引路。每项工程正式施工前，通过样板工程施工试验，总计技术参数和工艺标准，全标段统一标准、统一工艺，推广经历，以点带面，全面提升施工质量。
10、严格质量验收，不留质量隐患。强化每道工序的质量检查验收，不合格的不准转入下道工序；对路基地基处理、桥梁桩基施工等关键工序承受第三方专业检测，检测合格前方可进入下道工序施工；对路基、桥梁、隧道沉降变形通过沪昆公司评估合格前方可进展轨道结构施工。
第五条 考核评价
积极开展沪昆公司、集团公司组织的各项工程质量活动，按照经理部《工程质量检查考评奖罚细那么》进展考核，兑现鼓励奖罚。
第三章 工期控制体系
第一条 控制目标
确保满足建立单位的整体工期目标。
第二条 组织机构
经理部工期控制领导小组成员组成：
组 长：斌
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常务副组长：王金海
副组长：吴卫、章治平、付新军、罗志华
组 员：品达 进荣 朱勤生 罗 王春国 长征
宗虎 周小华 曾向东
领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在经理部工程部。
项目经理分部建立以现场管理机构负责人为组长，相关部门、专业技术管理人员参加的工期控制组织，建立完整的工期控制组织机构和工期控制保证体系，制订有关管理制度。明确各分部工期控制职责和义务，并落实到位。
工程进度领导小组
组 长：葛斌
副组长：王金海、吴卫、咨询、汇报
建立单位、监理工程师
进度信息采集、管理上报，进度分析情况、进度保证措施、进度的调整
指导、目标下达
计划财务部
各施工队队长
工程管理部
技术负责人
领工员
平安质量部
定期跟踪进度计划的执行情采取纠偏措施，调整进度计划
进度计划的执行、进度的纠偏、参与进度计划分析，进度调整后执行
章治平、付新军、罗志华
进度目标的分析和论证
编制进度计划目标
况，会议分析研究进度计划，
工期管理组织机构框图
第三条 职责分工
根据确定的项目建立总工期，项目经理部和分部必须加强组织领导，密切配合，采取有效措施，确保整个工程的顺利建立，按期保质完成建立任务。
1、项目经理部：建立与施工管理相适应的组织管理机构，严格履行投标承诺和合同条件，选派强有力的分部经理和各专业管理人员，配备足够的施工人员、机械设备，组织业务精、技术装备优良、能打硬仗的施工队伍，制定项目平安、工期、质量目标管理责任制和对工程重点难点的应对措施，严格量化考核，确保工期目标的实现。
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2、项目各分部(场)：以项目经理部指导性施组为依据负责贯彻落实项目分部重点工程和控制性工程工期目标，选派强有力的专业技术现场管理人员，根据工程管段长、工期短的特点，路基、桥涵、隧道工程分段全面展开，按大平行、小流水的方式组织施工，配备施工能力强，素质高的专业作业队伍，保证人、机、物的有机整体资源配置，加强施工过程控制，合理组织，力求均衡生产，实行全面质量管理，以确保管理目标的实现。
第四条 项目经理部将根据合同工期要求，确定工期目标。由项目总工程师负责组织工程管理部、平安质量部、物资设备部、计划财务部等职能部门制定工期的经济、技术指标与保证措施；建立健全施工工期保证体系，从组织上、制度上、技术上和施工资源上保证工程按施工进度计划顺利实施；经项目经理批准后实施。项目经理负责组织各职能部门负责人根据实施的进度计划，对项目的进度按年度、季度、月度、旬进展检查，并根据检查结果对进度计划进展与时动态调整；在施工过程中，不断完善管理机制，确保工期保证体系的有效运行，以实现的工期目标。工期控制体系框图附后。
第五条 保障措施
1、以沪昆公司指导性施组为纲，分解编制管段总体施性施组和重点工程实施性施组。贯彻重点先行的原那么，强化关键线路的专业管理和过程控制，落实节点工期，在实施中与时优化、动态调整，保证总工期目标的有序实现。
2、借鉴相关客运专线的建立经历。选取先进的工效指标，合理考虑沿线自然条件因素，科学编制施工组织设计，使得指导性施组工期科学合理、工效先进、适度弹性；各分部结合工程实际具体编制实施性施组，依据指导性施组，分解、细化、落实工期节点要求；实施中，根据工程进展，实行施组动态管理，与时调整施组以适应施工情况发生的变化。
3、确保各种生产资源的有效投入，为保证工期提供物质根底。根据施组，要求各分部保证装备、人力和资金投入。硬化管理，保证各种生产资源的有效投入，为工程进度按期开展提供物质根底保障。
4、采用工程进度信息化管理。根据指导性施工组织设计和管段实施性施工组织设计，通过工程进度数字化管理，对关键线路进展监控，保持经常性比照分析，评定项目进度状况，尤其是关键线路上的工程进度，对下期工作做出安排，建立11 / 21
新的网络计划。根据形象进度拟定出单项进度指标，确保总工期目标的实现。在过程控制中，实行施工进度报告〔日报、周报〕制度，掌控工程进展情况，与时比对重点工程的实际进度和计划进度的偏差，分析成因，采取相应的对策措施。
组织机构
参建人员 鼓励机制
群众性活动
管理层
作业层
规章制度
工作责任制
劳动竞赛
人员资质到位
人数素质到位
多劳多得
奖罚清楚
施工材料
市场调查
新技术新
工艺实验
选择货源
检测记
录参数
供给与时
大面积推广应用
标准化操作
总结工
艺标准
施工方法 成熟技术工艺
信息化手段
科学化组织
工艺新速度快
进度控制体系数据联网 信息反应 持续改良
正式采用
标准操作
杜绝事故
雨季施工方案
施工设备
新设备使用
成熟设备
平安生产
天气情况
征地拆迁
地方关系
性能先进效益高减少干扰工期目标
施工环境
计量
网络控制
夏季施工方案
冬季施工方案
提前完成
争取最大支持
工程款支付
资源配置
采用先进网络计划
软件编制网络计划
关键工序控制
外部影响控制
与时计价、支付
工程例会适时调整实现计划
工期控制体系框图
5、在管段建立进度管理鼓励制度，奖优罚劣，促进各建立管段进度平衡。建12 / 21
立伊始，在标段组织开展建立高速铁路重要意义的宣传教育，增强所有参建人员的荣誉感、责任感、使命感、成就感，凝聚合力、为保证工期目标夯实思想根底。建立中，适时组织多种形式的劳动生产竞赛，将行政监视检查和思想发动工作有机结合，加强相互观摩评比，结合奖罚措施，确保参建全体人员始终保持旺盛的活力，到达掀起施工高潮，加快施工进度的效果。
第六条 考核评价
依据沪昆公司《沪昆铁路客运专线建立项目鼓励约束管理与考核方法》和项目经理部《项目标准化考核细那么》与相关考核方法执行。
第四章 投资控制体系
第一条 投资控制目标
在保证工程平安、质量、工期、环保、科技创新目标前提下，严格把责任本钱控制在集团公司责任预算数额，以取得最正确的企业效益。
第二条 组织机构
投资控制是一个系统工程，与各级领导、各部门以与每个职工都有直接关系，是全员、全过程的管理。为有利于开展工作，加强对经理部管理费用的控制，经理部成立项目投资控制体系领导小组：
组 长：斌
常务副组长：王金海
副组长：吴 卫 章治平 付新军
组 员：罗品达 进荣 王春国 长征 宗虎 江华
各分部(场)行政、财务、预算、物资、机械负责人
第三条 责任体系
1、建立投资控制体系，根据企业特点和投资控制总体要求，建立“一个目标，二个控制，三级管理，四个中心〞投资控制体系。
实现一个目标：在保证工程平安、质量、工期、环保、科技创新目标前提下，严格把严格把对下责任本钱控制在预期围，取得最正确的企业效益。
建立二个控制体系：一是建立从局经理部到各作业队全方位的资金控制管理体系，以资金管理为突破口，到达本钱控制的目的。二是建立以分部部预算为红13 / 21
线本钱，各机械、物资、预算等各部门将各自总本钱控制在部预算的围全员本钱控制体系。
完善三级管理制度：明确局级项目部，处级项目分部、作业队的控制目标和责任，实行各负其责、各司其职的三级管理程序和制度。
分解四个责任中心：工程技术责任本钱控制中心、平安质量责任本钱控制中心、计划财务责任本钱控制中心、物资设备责任本钱控制中心。
投资控制体系
工程费用 平安生产费用
计划财务部 平安质量部
编制平安生产
合同评审
本钱预算分析
监视平安生产
验工计价
变更索赔
汇总核对资料
投资控制目标实现
管理费用
工程管理部
合理安排
方案优化
物资设备部
综合管理部
招标采购
定额管理
控制消耗
材料节超分析
控制行政开支
投资控制体系框图
2、职责
局经理部：根据集团公司的部预算，合理确定各分部的部预算，监视、指导各分部本钱控制目标的落实，考核各分部本钱控制工作。按照各分部的部预算与验工计价，审批并拨付工程款。
各分部(场)：各分部是本钱控制的主要责任者与执行者。各分部承受局经理部本钱控制制度和方法，明确落实本钱控制责任，并根据部预算，合理分劈各工14 / 21
号或各工序的最大本钱，并将各工号或工序的最大本钱落实到位。负责牵头组织实施本钱管理计划、本钱控制、本钱核算、分析与考核、向项目部提交本钱核算分析报告等工作。
各作业队：根据本钱控制管理程序，各作业队应严格执行局经理部、分部制定的本钱控制管理制度，明确落实本钱控制责任，自觉承受局经理部、分部对本钱管理的过程控制。由队长或总工程师负责组织落实本钱控制目标，由计划统计员负责牵头组织本队的工、料、机、间接费消耗的统计与分析，向分部本钱管理领导小组提交本队的本钱分析与控制情况报告。
第四条 投资控制主要措施
1、严格按照施工组织设计施工与优化施工方案。
2、严格执行项目建立程序，抓好建立投资的过程控制。
3、严格加强管理制度建立。不断完善投资控制各项机制，为全过程、全方位控制投资提供有力的制度保证。
4、严格加强招投标管理。招投标是降低工程造价的最重要的环节。凡符合招标条件的项目和容，必须严格按国家、铁道部有关规定，实行公开招标，严格招标程序，严禁躲避招标。
5、加强物资管理，努力降低建立本钱。设备费、材料费在工程建立项目投资中约占总投资的 70%左右，是工程直接费的主要组成局部，其价格的上下将直接影响工程造价的大小。因此，在投资控制过程中，必须把好设备、材料价格关。首先，要引入竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招投标工作，保证产品质量，降低工程造价；其次，对设备、材料价格实行动态管理，了解市场中各种材料的价格，与时掌握其变动情况，建立设备、材料价格信息网。
6、严格加强合同管理。
施工管理人员就应在工程开工前，充分熟悉施工合同中与造价有关的条款容，做好投资事前控制。应熟悉以下条款容：承包围、工期、合同价以与调整的条件和方式、材料供给情况、结算方式、工程款拨付和违约处理等。熟悉以上合同容，就能做到心中有数，控制投资有理有据。
7、加强财务管理。工程进度付款是根据合同有关条款规定，支付给各分部的合格工程产品的价款。工程进度付款的依据是工程管理部与平安质量部签署的工15 / 21
程量签单和产品质量检验合格证。只有把握好工程进度付款，才能保证工程投资不失控，才能保证工程质量，也才能保证工程进度目标的实现。
8、合理制定大型临时设施与辅助工程方案，充分进展施工组织调查，尽量考虑永临结合。
9、加强资金管理。健全财务控制度，重视资金风险的防，杜绝“小金库〞，压缩非生产性支出。
第五条 考核评价
根据中铁二十五局集团沪昆客专长昆段项目经理部《计划财务管理制度》等规定进展考核评价。
第五章 环境保护控制体系
第一条 环境控制目标
环境污染控制有效，土地资源节约利用，工程绿化完善美观，节能、节材和水保措施落实到位，工程绿化一次达标，建成资源节约型、环境友好型高速铁路。
第二条 环保管理体系
项目经理部成立以项目经理为组长，常务副经理、平安总监、副经理、总工程师、党工委书记为副组长，其成员由工管部、安质部、物资设备部、中心试验室、财务部、预算合同部、综合部等负责人与各分部经理组成；
组 长：斌
常务副组长：王金海
副组长：吴卫、章治平、付新军、罗志华
组 员：品达 进荣 朱勤生 罗 王春国 长征
宗虎 周小华 曾向东
具体落实“五位一体〞环保管理控制体系，建立与地方各级环保、水保等主管部门沟通机制，主动承受监视检查。
第三条 职 责
1、传达贯彻国家、行业、上级颁发、制定的环境环境保护的方针、政策、法律、法规、标准、措施和要求，提出贯彻执行的措施，并监视执行。
2、研究提出环境保护的方法、目标、规划，对年度环境保护工作做出安排和16 / 21
部署
3、监视检查本单位承建的工程项目中对环境影响评价的执行情况，有关环境保护设计文件的审核情况和施工中环境保护设施的施工质量情况。
4、监视检查本单位管理的小型建立项目和自建的生产、生活设施“三同时〞执行情况。
5、监视检查生产、生活区的各类污染源排放与处理设施的运行管理情况。
6、组织研究开展环境保护的宣传教育工作，努力普与环境保护科学知识。
7、建立健全环境保护台帐。
8、负责环境保护日常工作，负责与上级和地方业务主管部门的工作联系。
9、协调处理与地方的环境保护问题，参与调查处理环境污染事故。
第四条 工程管理部为经理部环境保护工作归口管理部门，负责日常管理工作。负责按照环保设计方案进展规划和技术交底，对环保工作进展指导与管理，做好竣工验收准备工作交验。
第五条 环保工作重点
噪声与振动控制，节约用地与临时用地恢复，路基工程与取弃土〔砟〕工程的水土流失控制，工程跨越的河流、水源保护区、湿地等敏感水体的保护，风景名胜区的保护，沿线城市区域施工噪声、扬尘控制与施工扬尘对农作物生长的影响控制和施工固体废弃物管理等。
第六条 环境保护措施
1、施工现场的环境保护项目必须纳入工程项目的施工组织设计中，加强生产过程中废水、废〔烟〕气、施工扬尘、噪音〔振动〕、固体废弃物〔碴〕的排放控制，建立目标、实现达标排放。
2、工程项目施工临时用地要节约土地，尽量少占耕地。施工过程中，加强管理，减少对周围自然环境和社会环境的破坏和影响，防止水土流失，有利生态平衡。特别注意居民稠密区、水源保护区、风景游览区、自然保护区和国家重点保护的名胜古迹的环境保护。工程竣工后要尽量恢复、修复环境。
3、施工机械设备选型要符合环境保护要求，首选低噪声、低振动、低排放的机械设备。
4、合理利用资源、能源，推广清洁生产工艺，在生产的全过程控制污染。
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5、固体废弃物应分类收集、综合利用和无害化处理，不得随意堆放、弃置。有害固体废物的堆放、处理，应符合国家和地方有关规定。
6、制定《环境保护管理方法》，规日常环保行为。
第七条 考核评价
根据中铁二十五局集团沪昆客专长昆段项目经理部《环境保护管理方法》等规定进展考核评价。
第六章 科技创新管理体系
第一条 为加强中铁二十五局集团沪昆客专长昆段项目经理部科研能力和创新成果力度。针对项目施工技术难点、关键技术，自主创新以与引进市场中对工程项目有实用价值的创新技术与研究成果，通过适用性试验研究或继续研究进展消化、吸收、应用、创新，革新改造原有施工、生产工艺、机具设备和管理方法，推广有应用前景，能够创造良好的经济、社会效益和推动科学技术进步的新工艺、新技术、新材料和新产品，从而提高工作效率，保证平安质量，改善劳动条件，获取较好社会经济效益，特建立科技创新管理体系。
第二条 技术创新方针
技术创新要贯彻“巩固、创新、提高〞的六字方针。“巩固〞就是巩固我们以前突破的众多新技术，对这些新技术要坚持不断完善，持续改良，抓好推广应用。“创新〞就是要进一步推动技术创新，全力攻克施工技术方面的问题，重点解决项目部面临的重点、难点技术问题，“提高〞就是从实践上升到理论，抓好技术总结和成果提炼，形成知识产权，使各项创新成果成为企业长久的智力财富。
第三条 技术创新目标
技术创新要以推进企业技术进步、增强企业市场竞争能力、促进开展为宗旨，按照建立单位工程创优总体规划要求并结合项目实际，明确按照铁路争创国家科学技术奖项、省部级科学技术奖项的具体要求开展科学技术创新。除申报国家级、省部级奖项的项目外，还要在包括计划管理，成果管理，信息管理，新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用、工法管理、专利管理等几个方面开展技术创新。
第四条 技术创新组织机构
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1、项目经理部成立以项目总工程师为组长的技术创新领导小组，副组长为其他项目部领导，组员由有关部门负责人、集团公司相关专家和相关人员组成。
2、项目部技术创新领导小组办公室设在项目工程管理部，负责科研课题立项、申报、管理与科技成果鉴定等工作。
3、项目部与分部有关人员参与技术编制、立项评议、评标、课题验收和鉴定等工作。
技术创新领导小组
工程管理部
关键技术方案
计划财务部
资金经费管理
平安质量部
平安质量管理
物资设备部
机械物资管理
试验室
材料与工艺试验
大跨桥梁施工技术 岩溶地区施工技术
节能环保施工技术
特殊结构施工技术
无碴轨道施工技术
沉降变形控制检测
全员参与、全过程控制
创新成果总结
科技创新管理体系框图
第五条 重点课题设置
本着解决工程施工难题，技术、经济可行，有利于平安、质量和工程优化的原那么；采用各项目分部提出科研、创新项目，由项目经理部主导，并联合集团公司外技术优势来实施的方式。
第六条 责任体系
1、项目经理部职责：负责领导全标段建立过程中试验研究和技术创新工作。工程管理部是技术创新的归口管理部门，相关部门参与配合管理。工程部负责科研项目计划的编制、申报集团公司科研项目计划、科研项目管理和实施、科研成果鉴定等工作；负责全标段科研试验工作的过程管理，与时总结试验研究成果，指导工程建立；鼓励各项目分部积极开展科技创新；承受集团公司技术开发部对技术创新工作检查和指导。
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2、项目分部职责：按照项目经理部总体要求，负责承揽项目技术创新的实施，结合工程实际提出具体研究方案、施工措施；负责现场人员、设备、材料组织，按审定的技术方案实施；与时收集、整理各项技术参数和现场数据，完善施工工艺，编写施工总结。
第七条 课题容和申报程序
1、课题立项程序和方法：
工程开场或每年年初，项目部根据所承当的工程项目提出工程项目或当年的重点研究课题，经项目部讨论确定课题，然后上报集团公司工程科技部申请立项，如果项目符合业主的有关规定可同时上报业主。集团公司工程科技部核准并纳入当年度科技研究开发计划的课题，按照有关科技项目管理的规定进展管理。
2、科研课题实行合同管理。纳入当年项目部科技开发计划的课题，项目部与课题组按照有关规定签署课题合同。
3、课题承当组所在的分部必须向其提供必要的课题研究条件，建立健全的科研管理制度、财务管理制度、资产管理制度和会计核算制度。
4、课题承当组必须在课题合同中明确所承当课题的项目负责人，成立课题组，其人数与主要成员应满足集团公司有关课题研究开发工作的规定，并上报项目部确认。
5、课题承当组应按合同的规定，认真组织研发工作，在每年1月15日以前，向项目部报送课题年度成果表，对课题的研发情况、经费使用情况、存在的问题与以后采取的措施进展说明。
6、科研课题实行重大事项报告制度。承当课题的分部对课题研发过程中的容调整、主要人员变动以与其它可能影响研发工作顺利完成的重大事项，应与时上报项目部审批。
第八条 立项审核
1、项目部结合工程特点自主立项的科研课题，在课题完成后由项目部组织评审验收。对需要进展科技成果鉴定的，由集团工程科技部组织鉴定。属于重大项目的，集团公司上报有关单位组织鉴定。
2、应用于沪昆铁路客运专线建立的科研成果鉴定所需的有关证明应由相关单位审核出具。
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3、沪昆铁路客运专线课题研究成果的知识产权由相关单位和成果完成单位共享。
4、课题承当单位在沪昆铁路客运专线课题的研发过程中应注意知识产权的保护；对可以形成知识产权的技术成果，应与时采取措施保护知识产权；对拟申请专利的课题成果，承当单位应在办理专利申请手续并获得专利受理后，再发表论文或申请科技成果鉴定。
5、课题承当单位在完成沪昆铁路客运专线课题全部研究开发工作后，应对课题的研究报告、技术资料按档案管理的有关规定分类存档、妥善保管；对产生的科技成果与时办理成果登记；对产生的知识产权须按国家有关知识产权的有关规定办理。
6、课题承当单位应采取有效措施，积极促进沪昆铁路客运专线课题研究成果的转化。
7、项目部定期对科研项目实施过程进展催促检查。
8、分部应对课题组的课题任务完成情况与课题经费使用情况进展监视检查，并积极开展绩效考评工作。严肃课题财务管理，做到帐目清楚、容真实、核算准确、监视得力，确保资金的合理使用。
9、经费必须由课题承当分部的财务部门归口管理，按照预算和项目进展情况拨款；经费的使用应承受审计部门的审计。
10、课题实行责任追究制度，对弄虚作假、截留、挪用经费等违反财经纪律的行为，按有关规定处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
11、具体操作按项目部《科技创新管理方法》执行。
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