2024年3月9日发(作者：)
理论研究 ［ＬｉＬｕｎＹａｎＪｉｕ］ 积极探索实践形式推进基层协商民主 口姚成华 党的十八大报告把“健全社会主 题协商。市政协围绕市委、市政府工作 中心精选课题协商，先后选择构筑大交 通、培育大产业、建设大城市等课题进 行民主协商。市政协委员提出协商课 题，围绕涉及人民群众切身利益的实际 问题，选择廉租房建设、医疗保险、劳动 就业、市场物价、食品安全等课题进行 民主协商。 （二）构建协商民主载体．多平台 过沟通以求思想达成一致的意见和感 义协商民主制度”作为我国政治体制 改革的重要内容，明确提出要“完善协 情的通畅。近年来，荆州市政协积极探 索、大胆创新，创建视察、咨政、评议等 多渠道沟通机制。将视察沟通、咨政沟 通、评议沟通有机结合起来．通过多路 径沟通，求同存异，达成一致意见，增 强民主协商实效。在市政协委员中选 商民主制度和工作机制，推进协商民 主广泛、多层、制度化发展”。这是对新 时期人民政协工作提出的新的更高要 求。基层政协组织要积极探索基层协 商民主形式．充分运用基层协商民主 成果，不断创新基层协商民主机制．切 实发挥政协作为协商民主重要渠道的 聘了５６名特约民主监督员．在民主党 派、工商联人士中选聘了３０名咨政 参与。基层协商民主的关键在于扩大 人民群众的有效政治参与．让广大人 民群众通过对话、沟通、讨论等方式， 员，在基层群众中选聘了５６名民意观 察员，组建了特约民主监督员、民主咨 政员、民情观察员等“三支队伍”。组织 专题视察，进行现场沟通。先后围绕社 会保障体系建设、社会管理创新、市民 安全饮水、生态环境保护等问题开展 专题视察活动，就相关问题的解决进 行现场沟通。组织咨政活动，进行面对 面沟通。先后对市住建委、规划局、教 作用，努力推进基层协商民主制度化 建设，增强民主协商实效。 一、积极探索基层协商民主形式 就党委和政府的重大决策提出意见和 建议，以理性、合法的形式表达政治愿 望与利益诉求，行使政治参与的权利。 近年来．荆州市政协建立了知情明政 社会主义协商民主是人民民主的 重要形式．也是人民政协履行职能的 重要方面。基层政协要充分发挥人民 圆桌会、重大问题专题协商会、重点工 作落实咨政会等多平台参与机制，扩 大政协委员及人民群众的有效政治参 政协的政治优势、组织优势、智力优 势，积极探索新形势下基层协商民主 的实践形式．精心组织好基层民主协 商活动。 （一）把握协商民主重点．多角度选 育局、国土资源局、环保局、安监局、物 价局、交通运输局等８家市直部门进 行民主咨政．就自由裁量权运用、城区 与。首创“荆州市政协知情明政圆桌 会”。根据确定协商的议题，邀请市民 代表走进市政协；市政协领导深入到 农村、街道、社区、企业和基层一线，走 进人民群众；市长与市民以同等地位、 平等身份，就共同关注的问题进行平 等议事、相互沟通，开展民主协商活 动。定期举办重大问题专题协商会，邀 请政协委员中的著名专家、科研院所 和大专院校知名学者开展高端协商， 先后就“着力打造长江中游交通枢纽 运管单位体制、行政审批中介前置、重 点建设项目拆迁、新建小区配套等人 民群众最关心的问题进行现场沟通。 组织民主评议，进行评议沟通。每年举 题。协商议题的选择既要适应本地经济 社会发展的实际。又要符合人民群众的 利益诉求。近年来，荆州市政协形成了 市委交题目、政府出题目、政协选题目、 委员议题目等多角度选题机制。市委根 办一次提案办理评议会，组织部分政 协委员、提案咨询委员、市民代表对提 案办理情况进行咨政评议协商，促进 提案的办理落实。 （四）活跃协商民主形式，多层面 据工作重点主动给政协交课题，先后将 党代会工作报告、换届时的重要人事安 排、实施“壮腰工程”加快荆州振兴战 略、全市文化旅游城管体制改革方案等 议题交给政协进行重点协商。市政府确 城市”“关于培育壮大农产品加工业， 加快打造千亿级支柱产业”等议题进 行重点协商。 （三）拓宽协商民主路径，多渠道 沟通。沟通是协商民主的主要环节，通 协商。基层协商民主主要是靠会议的 形式来进行的。必须组织好多层面协 商活动。近年来．荆州市政协初步形成 了全委会议的高层协商、常委会议的 重点协商、主席会议的专题协商、专委 定协商议题提请政协协商，就全市经济 和社会发展“十二五”规划、政府工作报 告、重大建设项目等议题与政协进行专 ｌｌ 鼗绝｛学２Ｏ１３年第８期
理论研究 方式，推动荆州跨越发展》等６８篇大 会发言材料，得到市委、市政府主要领 知》．实行“一把手”工程，建立“大督办” 格局．开展“一条龙”办理，利用市“两 会的对口协商等多层面协商机制。认 真做好会前协商，ｆ｛＝ｉ市政协组成单位、 各界别小组、县市区政协委员联络处 导批示。四是通过社情民意信息转化， 共收集社情民意信息６２０多条，提出 的关于迁建沙市机场、国家北煤南运 会”向全体委员通报提案办理情况，促 进了提案的办理落实，提案办理满意和 基本满意率达到９９．６％。 ｆ四）促进重大民生问题解决。必 组织委员开展调查研究，与专家学者、 各界代表人士、基层人民群众进行面 对面协商，体察民情、反映民意，形成 调查报告、提案、建议案、社情民意信 息等协商议政材料；认真做好会中协 商，邀请市委、市政府领导参加委员小 组讨论、联组讨论、大会发言、专题协 商等协商议政活动，就共同关注的问 大通道建设，写进了省政府《关于支持 荆州壮腰工程推动交通事业发展现场 办公会会议纪要》。 （二）促进党委民主科学决策。基 须要把促进民生问题的解决作为转化 协商民主成果的出发点和落脚点。近 年来，荆州市政协高度重视民生问题 的解决，通过设立“委员信箱”“主席信 层协商民主就是要为党委决策提供依 据，提高决策民主化科学化水平。近年 来．荆州市委高度重视民主协商成果 的运用．一是坚持把协商成果纳入决 策程序。去年９月，市政协在深入调 研、反复协商的基础上形成了《关于 箱”．走访约谈委员、处理群众来信来 访、聘请群众为特邀信息员、利用互联 网收集信息、开展“机关走访委员，委 员走访基层”等方式，密切同人民群众 题与委员平等议事，面对面协商，求同 存异、形成共识：认真做好会后协商， 市政协将提出的提案、建议案、社情民 意信息等协商成果以书面形式送达市 委、市政府及相关部门，及时把人民群 的联系，将市民安全饮水、棚户区改造 培育壮大农产品加工业，加快打造千 亿级支柱产业的建议案》，提出将荆 州丰富的农产品资源优势转化为经 等民生问题列入市政协常委会议的主 要议题，就《加快推进荆棉棚户区整体 改造》等１０件重点提案，要求荆州开 发区、市房产局等１４家提案承办单位 主要负责人向市政协常委会汇报办理 情况，接受市政协常委咨政评议，经过 众的意见和呼声通过政协组织的渠道 反映到党政领导和有关部门，为决策 提供依据和参考。 济发展优势，市委高度重视，并作出 了《关于打造农产品千亿元产业的意 见》的战略决策。二是坚持把协商成 果作为决策的依据。市政协提出的 “着力打造长江中游交通枢纽城市， 把交通壮腰作为加快荆州振兴的重 大举措”写进了市党代会报告。三是 二、充分运用基层协商民主成果 协商民主是通过国家机关、政协 组织、党派团体等渠道，就经济社会发 展重大问题和涉及人民群众切身利益 多渠道沟通，促使荆棉棚户区改建工 程的启动。 的实际问题广泛协商、广纳群言、广集 三、不断创新基层协商民主机制 完善协商民主制度和工作机制． 推进协商民主广泛、多层、制度化发 展．是新形势下地方人民政协工作所 面临的新课题。地方人民政协必须发 民智，增进共识、增强合力。作为基层 协商民主就是要通过协商将不同阶 层、不同利益群体的利益诉求上升为 党委、政府的意志，将党委的重大战略 决策转化成全市人民的共同理想和具 坚持重要的问题在决策之前决策执 行过程中进行协商。今年４月，市委 将中・ｔｋ，城区文化、旅游、城管体制改 革方案在决策之前交由政协进行协 商，主动征求意见。通过协商成果的 挥协商民主重要渠道作用，健全制度、 把握重点、规范程序、注重实效，不断 创新基层协商民主的工作机制。 （一）健全基层协商民主制度。要 体行动，形成和谐向上的政治氛围。 （一）促进民主协商成果转化。基 运用，使党委的决策更加切合荆州发 展的客观实际，更加符合人民群众的 迫切需求。 （三）促进政府部门职能转变。基 层协商民主的真正意义在于协商成果 的运用。近年来，荆州市政协组织调研 切实解决协商形式单一、协商内容偏 窄、协商程序不规范、不按程序办的问 视察、协商沟通、评议咨政等民主协商 活动１２０余次，将协商成果分别以市 政 文件、参阅件、大会发言材料、社 层协商成果的运用，要有利于政府及部 门转变职能、改进作风、优化服务、提高 效率。近年来．荆州市政府切实转变工 作职能，明确要求：“全市重大行政决策 题，不能以情况通报代替政治协商，也 不能以个别征求意见代替组织形式进 行的民主协商。一要坚持党委在协商 民主中的主导地位．增强开展民主协 商的自觉性和主动性，切实把政治协 情民意信息等书面形式呈送市委、市 政府及相关部门．多项协商成果被采 纳。一是通过调研报告转化，共形成调 事项应及时向政协通报并协商，在行政 决策的各个环节认真听取政协的意见、 批评和建议”。并下发了《关于进一步加 研视察报告２１６篇，提出的《开发富钾 卤水资源，着力打造中国钾都》等调研 报告，为市委、市政府民主科学决策提 供ｌ『依据。二是通过提案、建议案转 化，共形成提案、建议案９９８件，提出 的《关于加快荆州大交通建设的建议 案》，直接进入市委决策程序。三是通 过大会发言材料转化．共形成大会发 商纳入决策程序，统一并认真组织实 施政治协商。二要坚持把政治协商作 为党委、政府重大决策的必经程序，切 实做到“三在前”“三在先”，凡属应当 进行协商而未进行协商的事项，党委 不讨论、人大不通过、政府不实施。三 要坚持重大问题在决策之前和决策执 行过程中进行协商．对民主协商意见 要认真研究，吸纳并及（下转第３７页） 强市政府与市政协联系的意见》《关于 推进行政决策科学化民主化的实施意 见》，以文件的形式加以规范。主动征求 市政协的协商意见，每年将政府工作报 告、财政预算报告、国民经济和社会发 展计划报告等．都事先提请市政协协 商。认真做好提案办理协商，下发了《关 于进一步加强政协提案办理工作的通 言材料２０４篇，提出的《创新招商引资 １２ 世缝￣＇２０１３年第８期
本刊专访 ［－ＢｅｎＫａｎＺｈｕａｎＦａｎｇ７Ｉ 务。去年省政协人口资源环境委员 会组织开展三峡工程对长江中下游 湿地影响、南水北调中线工程对汉 灾提供服务，在当时国务院领导到湖 北视察灾情时还提供了及时更新的 灾情分布图，就提出了加强洪涝灾害 评估决策支持系统的建议 引起了政 府的重视，成为之后灾害防控的重要 建设内容。２０００年前后，基于湿地在 护大九湖湿地的建议等，对当地的生 态建设、环境保护都产生了积极的作 用，目前也是全国湿地保护的典型。 ２００８年我当选为省政协常委，先后参 加了几十次的调研活动，先 后撰写了 江中下游湿地影响的两个调研。当 时我到科技厅不久，正在熟悉情况， 非常忙，但对这两个课题很感兴趣。 所以中途赶来参加了后半段调研． 当时你是组织者。情况都清楚。很 多时候都是如此，工作被切成了香 肠，一段段的，丢了哪一段都感觉对 几十份材料，包括提案、政协大会、常 委会议、常委专题协商会和双月座谈 会的发言材料，以及报送全国政协的 调蓄、供水、生物多样性保护等方面 的重要性，在当时的省民进蔡述明主 委的带领下，我们提议：重视湿地保 护工作。当时很多人还不知道湿地是 什么。民进中央很重视这个建议．在 信息等，并不是所有的建议都能得到 满意的答复，但通过政协这个平台， 已经发挥了很大的推动作用。如我在 前几年曾提出要重视三峡工程对湖 北省平原湖区不利影响，作为全国政 协的信息报送国家领导人参阅，在后 三峡规划中有些内容得到落实：我提 出要加大对湖北省成果转化的支持 力度，得到各级部门的重视．湖北的 成果转化工作也得到了快速发展。等 不起人家似的，所以尽量争取兼顾． 尽管累一点，心里舒坦。不能兼顾 湖北和湖南召开研讨会，组织会内外 专家研究，并向中央提出建议 之后 中央采纳了保护湿地的建议．在全国 推动了湿地保护工作，湖北的湿地保 护工作也走在了全国前列。在成为政 的我会解释到位，多说点好话啊．求 理解，呵呵！ 石雁飞：社会上有种说法．政协委 员只是个荣誉．委员的意见、建议“说 了也没用”。您赞成这种说法吗？ 杜耘：我从１９９７年加入中国民主 协委员之前．我以专家身份多次参加 了政协组织的调研、提案撰写等工 促进会，很快就体会到作为民主党派 成员参政议政的重要性。记得在１９９８ 年大洪水后．结合我们本职工作．觉 作，觉得很有意义，特别是自己的一 些想法通过这个渠道能得以实施，能 等。我在参政议政的过程中。亲眼看 到、亲身感受到，从政协发出的声音有 人听，从政协出来的意见、建议对工作 产生一点环境、生态、社会效益，感觉 工作还是有意义的。如我参与的关于 加强洪湖湿地保护区建设的建议、保 的问题，与党委、政府及相关部门进行 民主协商，促进重大民生问题的解决。 （三）规范基层协商民主程序。要形 成党委主导．政府、政协联动的工作机 得在当时用遥感、地理信息系统等手 段能快速的评估灾情，能为救灾、减 （上接第１２页）时进行反馈，以民主协 商推动重大决策的贯彻落实。同时要建立 健全协商民主的运行机制和约束机制。 （二）把握基层协商民主重点。要 把地方经济社会发展的重大问题和涉 及人民群众切身利益的实际问题作为 有推动。所以政协委员不仅仅是荣誉， 更是一份责任！四 标，作为检验各级领导干部工作水平、 执政能力的一项重要内容。 （四）注重基层协商民主实效。要 使政协的协商成果进入党委、政府决 策程序，必须转化协商民主成果，增强 协商民主实效。一要具高端性，发挥政 协人才荟萃的优势，围绕协商议题，组 织政协委员深入调查研究．全面了解 制．切实解决好怎么协商的问题．使基 层协商民主的视野更宽阔、活动更经 常、方式更灵活。党委要把民主协商作 为重要的工作内容纳入全年工作计 划，根据年度工作重点和政协党组的 基层协商民主的重点。一方面，要围绕 党委和政府的工作中心开展民主协 商。紧贴党委、政府的发展目标任务， 就重大发展战略、重大改革方案、重大 区划调整、重要人事安排等，利用全委 会议、常委会议、主席会议、专门委员 情况，邀请专家学者、专业人才、业务 骨干，通过政策论证、分析研究、座谈 讨论等形式．深入研讨、集思广益，提 出合理中肯的对策和建议，形成高质 量的协商成果。二要具前瞻性，发挥政 协位置超脱的优势．对协商议题进行 潜心研究，以超前的思维、超前的胆 识，提出意见建议，为党委、政府提供 建议，研究并确定民主协商议题。政协 党组根据党委的统一部署．按照政协 章程和有关规定，提出具体协商方案， 安排协商活动。协商前，党委、政府及有 关部门应及时将协商内容的有关材料 送交政协：政协围绕协商议题组织有关 委员开展视察或调研。协商中，党委、政 府及有关部门负责人在协商会议上就 相关问题通报情况并听取意见：政协及 时归纳整理委员在协商中提出的意见 会进行认真协商，提出前瞻性、综合 性、战略性的意见和建议．为党委、政 府民主科学决策提供参考。另一方面， 要围绕事关人民群众切身利益问题开 展民主协商，按照“学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居”的 要求，把人民群众关心的教育、文化、 决策依据与参考。三要具操作性，协商 成果既要体现党委、政府的意志，又要 符合人民群众的利益诉求，通过民主 协商，将不同阶层、不同利益群体的利 就业、住房和社会保障体系建设作为 协商民主的重要内容。同时，要发挥政 协联系面广、包容性强的优势．察民 情、听民声、汇民智、解民忧，在准确把 握群众思想动态的基础上，就影响社 会和谐稳定的最突出、最现实、最普遍 和建议，报送党委、政府，供决策参考。 协商后，党委、政府及有关部门对政协 报送的意见和建议要认真研究办理，并 将落实情况向政协书面反馈。要把采 纳政协建议、促进协商成果转化落实 情况，纳入党政部门年度工作考核目 益诉求上升为党委、政府的战略决策， 将党委、政府的决策目标转化为全市 人民的共同理想，使基层民主协商成 果的作用得到有效发挥。四 （作者：荆州市政协研究室主任） ３７ 世纪簟彳２０１３年第８期
