2024年3月7日发(作者：)
信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同路径分析
摘要：国土空间规划是生态文明建设的重要组成部分，构建合理的国土空间规划体系，能够建设新时代下国土空间开发保护新格局，同时促进我国经济以及国土空间的可持续发展，有效保证生态文明建设、绿色发展和乡村振兴等国家重大发展战略的实施。进行国土空间规划时，利用信息技术能够促进其刚性与弹性的协同发展，在规划过程中建立数据驱动与目标驱动相结合的决策体系，能够有效提高国土空间规划当中各项资源的利用率。
关键词：信息化背景；国土空间规划；刚性；弹性；协同路径
1国土空间规划概述
国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家发展建设所开展的综合空间布局工作,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指南,为规划范围内的中长期发展提供了重要依据。国土空间的规划类型既是对土地的合理布置,又是对土地的合理利用和综合。当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。
特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。
2信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同的有效路径
2.1 提升弹性促进双向驱动决策
国土空间规划工作应当兼具刚性与弹性，所谓刚性主要体现在对规划进行战略性指导、提出约束性指标并进行用途管制等方面，主要强调保护生态、保障粮食食品安全、促进用地节约。而弹性则指的是在规划过程中不仅要保持其严肃性和权威性，更要克服在规划过程中存在的不确定因素以及规划主体由于其非理性因素导致实施过程中出现的矛盾和不足。在国土空间规划中，国家、省、市等各级规划体系，在落实规划任务和规划内容时，遵循自上而下的数据分析路径，这是一种目标决策驱动的国土空间规划路径，这种规划方式更加强调刚性约束。但是在经济飞速发展的时代，很容易产生国土空间规划无法满足人们实际需求的问题，也就使得国土空间规划的战略目标无法适应时代发展现状，从而引发国土空间规划刚性与弹性之间的矛盾。要解决这个问题应当从以下两个方面进行：1）应当不断改进对未来发展的预测利用信息技术，对当前国土空间规划现状进行分析，并根据分析结果规划未来发展方向。2）应当预留相应的调整空间，在国土空间规划中，各类要素属于慢性变量，而经济要素则属于快速变量。在时空要素发展过程中的不协调会导致各类实际需求问题，因此应当通过信息技术对空间要素进行实时监控，并向相关部门传达监测结果，同时利用信息技术对当前时代经济发展现状进行分析，将空间要素的变化与经济要素相结合，制定合理的国土空间规划方案 。
2.2规划管理
规划管理主要包括规划成果查阅、叠置分析和专题分析等。规划成果查阅，一方面规划成果以国土空间规划“一张图”成果的形式进行信息展示和数据处理，另一方面，可以支持JPG、GIS以及DWG等多种格式的规划图件资料查阅，并提供多种查阅的展示效果，如平铺、列表以及叠加等。叠置分析是在同一区域下对2组图形数据文件进行叠置，获得新的图形，并获得全新的属性统计信息。专题分析是对规划专题数据进行统计分析，并将统计图结果在地图上进行渲染，生成专题图，方便规划管理实施工作。
2.3大数据技术的统一管理机构
平台中，通过完善过程平台的机制，打破各部门之间的束缚、限制，能够根据当前地区的规划、地理信息建立标准化的定量分析模型。
结论
国土空间规划中刚性与弹性管控的工作内容随着信息技术的发展而不断变化，因此刚性与弹性之间的协同关系也在逐渐演变，信息技术的推进使得刚性与弹性之间协同问题的解决思路有了更大的创新和拓展。不仅为国土空间规划提供了更加精细、全面的大数据，同时也提供了更加科学合理的规划手段。在国土空间规划工作中，应当与时俱进从根本上解决刚性与弹性协同性差的问题，将智慧化国土空间规划作为发展方向，利用信息技术对国土空间进行合理规划集成多源空间数据，融合先进的技术方法解决当前刚性空间组织架构以及弹性管控之间的矛盾和冲突。
参考文献：
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