2024年3月7日发(作者：)
论国土空间规划刚性及弹性协同路径的可行路径
摘要：国土空间规划工作中涉及规划刚性和弹性之间的关系。信息技术的发展为实现二者
的协同带来了更加稳固的数据基础与有效的测量方法,土地空间规划的刚性和弹性协调提升,可以在大数据支撑下对土地空间规划要素实现有效评价与主动调控。基于此,本文将对中国国土空间规划的刚性系统和弹性管控中存在的问题作出简要研究,并给出了城镇化背景下土地空间规划刚性和弹性系统协调发挥的可行路径建议。
关键词:信息技术;国土空间规划;刚性与弹性协同
土地空间规划也是国家生态文明建设的重要内容,通过建立科学合理的土地空间规划制度,将有助于建立新时期的国家土地空间开发的新格局,同时推动国家经济和社会土地空间资源的可持续开发,并有力保障国家生态文明建设、绿色经济发展和城镇化振兴等国家重要社会经济目标的实现。实施土地空间规划中,通过信息可以实现其刚性和弹性的协调结合,在规划进程中形成信息牵引和任务推进相结合的政策结构,可以有效提升土地空间规划中各类信息的使用率。
1国土空间规划的刚性和弹性控制存在的矛盾问题
1.1利用效率脱节
土地空间规划的刚性要求的是全面遵守社会规律、自然规律和文化原理,并充分考量土地空间结构的合理性及其承受能力,从而制定土地空间规划的未来建设目标,才能有效改善土地的性能,从而维护人地双方的和谐稳定。不过,目前的中国国土空间规划中大多呈现将不同的管理区域相互分割的局面,且各个单位对土地空间规划的管辖职能及其认识都存在差异,因此采用较刚性的空间规划方式
也很难解决问题。同时存在土地资源配置失衡、空间规划潜能不能释放、城市发展速度不均衡等的地域问题和经济社会发展矛盾,但在受空间制约的刚性规划背景下,新城镇规划方式仍主要着眼于城市容量的提升。此类刚性管理体系虽然在相当高度上抑制了城乡空间结构的无序发展状态,也有效地减少了国土资源利用总体面积的增长速度,但是空间利用率的增速却无法与之相匹配,也就导致了各类国土空间资源中衍生出社会经济生态发展等利益分配不均衡的问题。
1.2空间关系脱节
在社会发展环境当中,由于自然环境、人文环境、社会经济可持续发展等在空间当中的不断发展与改变,所以在土地空间规划中对空间资源的划分,也需要随着社会现实发展的改革与创新。根据目前已经建立的报批审核后的土地弹性管控制度及其底线管理原则来看,在刚性控制的框架当中对土地红线、环境红线、城镇发展边界、林地、海洋红线和海域岸线等新兴的空间管控界限还不能产生足够的要求,所以各级地方政府部门在制定土地弹性控制政策过程中,就需要充分协调和严格控制底线规划原则[1]。也因为目前的空间发展尺度不一致、政府责任与地方义务边界也不一致,导致了在土地空间规划当中的刚性和弹性管控制度还不能发挥其实际作用。而在弹性控制制度当中的规定对于未来的发展目标也并不能充分考虑,甚至在土地空间规划当中还存在了由于城市的扩张浪费大量土地空间、产业用地,而没有兼顾到生态保护,在生态环境和产业活动之间并不能建立良性秩序的现象。
1.3缺乏协同性
国土空间规划建设在由静态转为静态主动协调、由单一转为整体设计、由知识导向转为信息驱动、由局部设计转为整体设计的进程中,刚性设计和弹性控制的协调结构越来越成熟。但在城市规划系统当中,各单位不但要明确其关心的目标,更要明确其权利主体的现实要求。在国土空间规划中,所包含的单位及其建设目标并不能充分考虑到其空间一
致性,也会造成在同一空间中存在相互影响的复杂且相容性弱的各类控制问题,使得实际规划项目中存在责任不明晰且监管机制模糊的现实情况,限制了土地空间规划项目的实施和土地空间项目的可持续开发。
2信息化背景,国土空间城市规划刚性与弹性协同发展的更有效路径
2.1提升弹性促进双向驱动决策
国土空间计划中需要兼顾刚性和弹性,所谓刚性主要表现为对计划实施战略性引导、明确约束性要求和实施用途控制等层面,重点突出保障自然资源、确保口粮食品安全、推进土地节约。而弹性主要指的是在设计程序中不但要维护其严肃性和权威性,也要解决在设计进程中出现的不稳定问题和设计单位因为自身不合理原因在执行过程中存在的问题和缺陷。在国土空间计划领域,全国、各省、直辖市的各类计划系统,在实现计划目标和设计要求上,采用自上而下的数据分析途径,这是一条目标策略驱动的国土空间计划道路,这些设计方法比较注重刚性控制。但在中国经济社会飞速发展的年代,很容易出现国土空间规划不能适应人民现实需要的情况,这就会导致了国土空间规划的战略目标不能满足中国社会的实际现状,并由此产生了国土空间规划刚性和弹性矛盾严重的问题。要处理好这种情况,需要从如下的二个角度考虑:
1)政府应当通过不断改进对未来规划问题的分析利用现代信息技术,对当前土地空间规划状况进行研究,并依据研究结果规划未来的发展目标。
2)应当预留相应的调整空间,在国土空间规划中,各类要素均属于慢性变量,而经济要素则属于快速变量。在时空要素发展过程中的不协调会导致各类实际需求问题,也因此应
当通过信息技术对空间要素变化进行实时监控,并向政府相关部门及时传达监测结果,同时利用信息技术对当前新时代经济发展现状进行分析后,将空间要素的变化与实际经济要素相结合,制定合理的国土空间规划方案为[2]。
2.2利用计算机信息技术进行数据监测和动态控制
随着信息技术的不断发展,在国土空间规划中利用信息技术就能够对国土空间管控工作进行实时的监控与调节,也就能够不断优化国土空间利益分配效率。通过精细准确的数据支持,政府能够提高国土空间规划和监测效率与质量。但为了应对当前大数据层面的挑战,政府必须围绕着国土空间、公共利益以及发展权调整时空数据需求以及各类数据,从而发挥其在国土空间
信息研究中的应用。以时空信息为基础,形成信息传递逻辑的分析框架。利用计算机技术,进行全域协调和层级联合对土地空间资源实施动态调控,可以有效缓解目前在土地空间规划信息自上而下传递、自下而上反馈、横向互动协调等机制中出现的利益分布不平衡等现象。同时,还可以适应于不同空间维度和多元空间资源的需要。在网络系统中构建综合的资源监测和动态调控系统,将有助于有关单位了解不同领域土地空间规划的战略目标及其发展演变规律,从而对土地空间规划提出更多维度的底线控制对策,从而为土地空间规划所涉及的生产生态与生活空间资源管理提供更为充足的信息保障。
2.3设置国土空间规划仿真平台
国土空间规划的信息化和智能化转型,能够使其空间政策更好地适应未来发展的不确定性,以及对空间要素复杂性的要求。同时利用信息技术帮助国土空间规划者适应当前复杂的空间资源关系,进而实现对国土资源的合理有效利用。并通过信息技术,建立一种以国土空间规划者运行规则为中心,以时空发展与演变规律为框架,以政府责任权利为导向的国土空间规划管理仿真平台,能够协助政府决策者有效地解决空间管控工作中规则边界模糊的问题。
2.4建立国家国土空间规划信息共享平台
在国土空间发展刚性和弹性协调的战略中,为克服过去基于多元文化的信息包容性缺失而造成信息资源共享缺失现象,要建立相应的国土空间发展信息资源共享系统,并充分考虑到当前国土空间发展中的社会因素、环境因素和文化要素,并根据对国土资源的多种职能和管控方式,构建数字化国土空间规划系统。
3结论
土地空间规划中刚性和弹性控制问题的研究内涵随着计算机技术的发展也在不断改变,因而刚性和弹性间的协调问题也在逐步发展,而计算机技术的发展也使刚性和弹性间协调问题的处理方法得到了更大的突破与丰富。
参考文献：
[1] 解建文.全媒体时代传统媒体与新媒体的深度融合路径探索[J].新闻传播,2022(12):49-50.
[2] 李一凡.国土空间规划信息化建设与发展刍议[J].资源与人居环境,2022(05):33-36.
[3] 顾登生.国土空间基础信息平台建设及创新技术探索[J].中阿科技论坛(中英文),2022(05):132-135.
