2024年3月5日发(作者：)
２０１４年２月 中共山西省委党校学报 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ Ｆｅｂ．２０１４ Ｖｏ１．３７ Ｎｏ．１ 第３７卷第１期 以“阳光农廉网＂促 进基层政权建设 ——以山西省运城市为例 王 飞 （中共运城市委党校， 山西运城０４４０００） ［摘要］ 阳光农廉网自创立以来，在化解基层社会矛盾、保障农民基本权利、创新基层社会管理、加强基层党组织 建设等方面发挥了积极作用，但由于一些因素的影响，其作用还没有完全发挥，应加强宣传针对性，完善服务管理功能， 突出地域特色。 ［关键词］ 阳光农廉网；基层政权建设；作用；问题；对策 ［中图分类号］Ｄ６３０ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１０ｏ９—１２０３（２０１４）０１—００８３—０３ 为了营造风清气正的农村政权建设氛围，将涉 农信息全面进行网上公开，就需要一种以现代网络 信息技术为支撑的网络平台，这就是阳光农廉网建 立的主要原因。阳光农廉网自建立以来，着眼预防， 创新举措，强化监督，为“化解社会矛盾、维护农民权 定持续投入资金，对这一先进经验进行总结推广，推 广范围包括全市１３个县市区，各个乡镇共１５３个，以 及辖区内的行政村共３ １９７个，同时还兼顾到市直各 涉农重点部门１６个，在阳光农廉网上公开的信息达 益、保障农村和谐稳定发展发挥了积极作用”【】］，也 对基层政权建设起到了积极的推动作用。但阳光农 廉网在实践过程中还存在一些问题，需要采取切实 措施，充分发挥其对基层政权建设的作用。 “阳光农廉网”对基层政权建设具有重要促 一到７ｌ项，累计投入资金２ ０００余万元［３］，为每个行 政村创建了涉农信息网络公开平台，打造了一条畅 通无阻、自上而下的三农信息绿色通道。２０１１年７ 月１３日，“山西阳光农廉网”正式开通运行，该网络 覆盖了全省涉农县市区１１６个，乡镇１ ２８８个，行政 、村２２ １６５个，内容全面、信息更新快，广大群众可以 通过该网络获得党的“三农”政策及相关信息。 阳光农廉网在基层政权建设中具有以下作用： 是化解了基层社会矛盾。农廉网依托信息技术推 进农廉公开，使得干部群众监督由“间接”变“直接”、 一进作用 “阳光农廉网”最早发轫于山西省运城市新绛 县“农经信息网”的试点工作，后来逐渐在运城市及 山西省全省范围内推行。２００９年，时任运城市纪委 书记的赵建平同志，为了让农民群众对事关自己的 切身利益清清楚楚，为了让各地农村基层公共权力 为农服务由“被动”变“主动”、农民维权由“跑腿磨嘴 上访”变为“信息沟通上网”、群众知情由“心存余悸” 变为“理直气壮”，真正给群众一个明白，还干部一个 公开透明使用，借鉴新绛县阳光农廉网几年来的运行 成果，把党的各项涉农政策、农村基层的党务、村务、 财务情况在网上进行公开、公正、公平的透明化公示， 以便更好地服务农民群众，探索一种全新的社会管理 模式，加强党风廉政建设 ］。在取得初步的预期效果 后，为推广经验、扩大成果，中共运城市委、市政府决 清白，“有利于规范约束干部行政行为，融洽干群关 系，促进农村安定和谐”［４］。二是保障了农民基本权 利。当前全面公开农村政务、村务和财务，畅通民意 诉求渠道，倾听群众呼声，维护群众合法权益，解决 群众的困难，是我国政府致力追求的目标，也是发 ［收稿日期］２０１３－１１－２８ ［作者简介］王＂￣（１９Ｓ０一），男，山西运城人，中共运城市委党校讲师，研究方向为电子政务、信息化。 ８３
展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的内 在要求。针对这一现实需求，统一服务平台、统一公 开内容、统一制度设计、统一监督运行、统一联系方 式就显得尤为重要，而阳光农廉网正是这一目标实 现的好途径。三是创新了基层社会管理。政府在提 供公共服务的时候，要注意服务的方式，增强服务 的效果，把民主、公开和效率贯彻到基层社会管理 中去，同时要加强服务体系的建设和完善，充分发 挥广大人民群众参与社会管理的积极性和主动性， 发挥人民群众作为社会基础成分的重要性。农廉网 独特的农业服务、网上信访投诉、约谈答复制度与 责任追究办法等模式，在很大程度上促进了这一目 标的实现。四是基层党风廉政建设得到加强。２０１ ３ 年ｌ０月１４日，运城市盐湖区纪委创新举报手段， 与时俱进，充分利用最新交流平台，在农廉网的基 础上增开了微信举报方式，方便农民群众投诉，把 网络反腐推向前进。阳光农廉网具有私密性、安全 性和及时性的特点，成为我省农村反腐倡廉工作的 重要平台。 二、需要面对和解决的几方面问题 从这几年的实际运用成效来看，阳光农廉网加 强了基层政权建设，符合农村发展的实际，但其在宣 传力度、功能发挥、内容规范等方面也并非尽善尽 美，仍存在一些问题，需进一步完善。 （一）阳光农廉网的宣传不到位。实践的力度取 决于认知的程度。农廉网建立以来，运城市盐湖区与 各县市投入了大量的人力、物力、财力来宣传农廉 网。例如通过报纸专版、电视节目专栏等多种形式， 介绍农廉网的信息内容、使用方法、参与途径等。截 至２０１１年１２月，已累计发放宣传单、农廉网操作手 册、服务卡各１１万份，张贴宣传画３ ０００余张，对农 民进行现场培训２ ０００余次［５］。但由于一些因素的 影响，无论从了解的普遍性来讲，还是从认知的全面 性来讲，基层农民群众对农廉网的认识并非完全人 脑人心。客观原因是农村的社会结构、人口结构发生 了深刻变化。当前，由于农村生产力的发展，大量剩 余劳动力得到解放，转移进入城市工作，使得农业兼 业化、农村空心化、农民老龄化三化趋势明显；与此 同时，留守儿童、留守妇女、留守老人三留守问题日 益突出。主要是由于农村大量青壮年劳动力外出就 业、务工与经商，使得这些人群对农廉网关注的积极 性不高，再加上文化素质与家庭经济问题，电脑普及 困难，在一定程度上影响了农廉网的宣传与普及工 作。在主观上，由于对农廉网的宣传更多注重让群 众了解国家强农惠农政策、实现农村三务公开，使 用的宣传语言较中性客观，难以引起农民群众的共 鸣，直接影响了农民对农廉网的信任与使用，致使 农廉网的威力大打折扣，不利于农廉网在基层政权 建设中发挥更加积极的作用。 （二）阳光农廉网的功能发挥不完善。公开、服 务、管理、监督是农廉网的四项基本功能。目前从其 运作来看，网络公开机制、网络监督模式比较到位， 充分保障了基层农民的知情权和监督权，但其服务 与管理功能仍有欠缺。网站内容与实际情况有所偏 差，如运城市阳光农廉网上的农业服务页面，内容包 括了种植技术、养殖技术、林果技术等七项内容。这 些内容确实门类齐全，但是仔细一看，打开任何一个 县区与乡镇的网页，农业服务的内容都是千篇一律， 不能体现运城市“一村一品”、“一县一业”的农业发 展特色，更不能为不同地域的农民群众提供针对性 的服务，因此难以发挥服务农民群众的功能。在管理 方面，农廉网主要开设了农经管理与三资管理专栏， 管理的内容也主要局限在经济方面，没有体现民主 管理的内容。而到了村级网页，标题栏虽然有村级概 况、涉农政策、惠农资金等九项内容，但是真正针对 村一级的内容只有惠农资金、村务公开、财务公开、 党务公开四项内容。这些内容在保障村民的知情权 和监督权方面有着重大的意义，但在保障村民的选 举权和参与权方面却显苍白，不能完全发挥农廉网 的真正作用。 （三）阳光农廉网的地域特色不明显。运城市阳 光农廉网涉及区域多、涵盖内容广、要求时效新，因 此统一筹划与信息录入是一件庞大的工程。可贵的 是，农廉网的内容涉及与编排都极为科学与合理。农 廉网通过“五个统一”使板块规划合理、内容设计科 学、更新适时准确、问题反馈迅速，在农廉网的建设 与使用上都走在了全省甚至全国的前列。但是农廉 网的内容编排并非无懈可击，主要体现在地域特色 不明显，针对性不强。如前面提到的农业服务板块只 体现了运城农业服务的普遍性，未能体现各乡镇甚 至各村农业服务的特殊性，因此缺乏解决实际农业 问题的针对性。同时，农廉网在各县市、乡镇、村的内 容都大同小异，只有部分乡镇或村的特色产品，却没 有将村民自治中的好经验加以宣传与推广，因此不 能完全体现基层民众的丰富生活。 三、应采取的三点对策 （一）加强阳光农廉网的宣传针对性。首先，宣传 要针对不同的对象。针对农村人口结构的深刻变化，
农廉网的宣传工作要区分不同的层次，既要使农村 青壮年劳动力能够领会农廉网的精髓与实质，也要 让留守儿童、留守妇女和留守老人了解到农廉网是 维护他们权利的平台，使得农村的男女老少都成为 宣传农廉网的主力军。其次是农廉网的宣传要使用 农民群众喜闻乐见的语言。语言的选择应避免用中 性、客观的语言，而要注重从农廉网对农民基本权利 理科学化水平。最后，拓宽农廉网的服务渠道。比如 针对农村电脑不普遍的情况，利用手机平台开发手机 农廉网，这样农民就能通过手机了解到农廉网的最新 信息，或在农廉网建立一个短信群发平台，将最新的 惠农政策、三务公开等重要资讯第一时间发送到农民 的手机上，以最快捷的速度服务民众、方便民众。 （三）突出阳光农廉网的地域特色。这主要是指 维护的角度出发，用农民喜闻乐见的语言，将农廉网 宣传到农民的心坎上，使农民真正了解到农廉网确 农廉网不仅要加强三务公开、惠农资金等现有板块 建设，更要体现不同县市、乡镇、村的地域特色，真正 实是自己与政府加强了解沟通的桥梁和监督政府的 渠道，让农民主动关注农廉网并积极参与其中。针对 农民群众迫切需要解决的民意、民愿、民主、民需等 方面的内容，要重点关注，及时解决，并用行政领导 问责制来督促实行。准确界定阳光农廉网的功能定 位，突出其重大作用，并用贴近老百姓的语言进行 生动、准确的阐述，让事实和权利的结合更有说服 力，这是原运城市委书记白云同志对阳光农廉网了 解后提出的殷切期望［ 。最后，要创新多种宣传形 式。既要利用报纸、宣传车、张贴标语、开设电视节目 专栏等传统的宣传方式，也要充分利用新兴媒体的 作用，如通过手机短信、网络、微博、微信等方式，形 成宣传的强大网络，从而形成宣传的合力。 （二）完善阳光农廉网的服务管理功能。党的十 八大报告明确指出，创新基层党建工作，“以服务群 众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织 建设”。阳光农廉网的服务管理功能主要体现在以下 四个方面：首先，为经济发展服务。对于不同地域的 基层民众要提供不同的农业服务，增强农业服务的 针对性，从而体现运城市“一村一品”、“一县一业”的 农业发展特色，以促进农业增效、农民增收。其次，为 维护农民群众的政治权益服务。这就要求农廉网积 极完善行之有效的制度平台，以切实维护广大农民 的政治权益，如全国推行的四议两公开、运城盐湖区 的三级议事制度、盐湖区安邑街道党工委的“１３２１” 工作法等等，通过科学的制度平台，切实做到民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督。再次，为社会管 理服务。农廉网不仅要为农资管理、三资管理服务， 更要为民主管理、社会管理服务。这就需要在做好农 资管理、三资管理、民主管理的基础上，充分利用好 农廉网这个平台，健全基层公共服务和社会管理网 络，做到党委领导、政府负责，同时促进社会协同和 公众参与，而且能够得到法治保障，全面提高社会管 实现普遍性与特殊性的统一。可以将不同地方的乡 土人情、地域特色、民间传说、管理创新等方面的内 容置于各县市、乡镇、村等不同的网页上，从而真正 体现不同地方丰富多彩的农民生活，使得农廉网不 仅客观严肃，也充满生活气息，迅速拉近农民与农廉 网的距离，促使农民有事求助农廉网、没事爱上农廉 网，农廉网上有权益，农廉网上更有生活。同时，从基 层政权建设的角度来看，农廉网更要设置基层民众 民主管理的板块，将村民民主管理的一些好案例、好 经验放在这个板块，既提升先进乡镇的名气，增强村 民民主管理的自豪感，又为其他地方的民主管理提 供经验，丰富发展基层群众自治制度。 总之，阳光农廉网加强了农村：基层政权建设，保 障了农民基本权益，但建设中存在的问题也会影响 其作用的进一步发挥。只有不断完善阳光农廉网，使 其不断适应基层政权建设，才能促进农村经济社会 发展，才能更好地构建社会主义和谐社会。 ［参考文献］ ［１］李强．清廉新风拂河东——运城市“阳光农廉网”观察 ［Ｎ］．山西日报，２０１０—１ １—０５． ［２］师高康，黎 阳．鼠标在手无需奔走——运城市“阳光农 廉网”创新农村社会管理启示［Ｎ］．农民日报，２０１２—０ｌ一１９． ［３］师高康，黎阳．将公权“晒”在阳光下——关于山西省运城 市创建“阳光农廉网”的调查ＥＪ）．农村经营管理，２０１２（２）． ［４］赵建平．积极探索建立阳光农廉网络公开监管新平台（Ｊ］． 村委主任，２０１１（５）． ［５］李恩．盐湖区大力宣传“阳光农廉网”［ＥＢ／ＯＬ３．运城新闻 网，２０１１－１０—２５． ［６］裴旭薇．不断提升运行管理水平最大限度方便群众查询 ［Ｎ］．运城日报，２０１２—０５—２４． 责任编辑周 荣 ８５
