2024年2月25日发(作者：)
双循环新发展格局：科学内涵、现实挑战及对策建议
作者：董艳玲 安帅
来源：《贵州省党校学报》2021年第03期
摘 要：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、历史任务、环境条件变化作出的重大战略决策，具有重大的理论和现实意义。构建双循环新发展格局面临着供给与需求的结构性矛盾短期内难以化解、金融与实体经济循环不甚畅通、国内国际双循环的高效衔接存在梗阻等诸多挑战。构建双循环新发展格局的关键在于打通社会再生产堵点，全面畅通生产、分配、流通、消费各环节;深化金融供给侧结构性改革，促进金融与经济良性循环;实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。
关键词：双循环;新发展格局;供给侧结构性改革;对外开放
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1009 - 5381（2021）03 - 0031 - 08
2020年7月21日，习近平总书记在主持召开企业家座谈会时强调，“充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。[1]党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。[2]双循环新发展格局是对我国经济发展战略作出的深刻调整，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富和发展，我们要深刻认识双循环新发展格局的重大意义，准确把握其科学内涵，积极应对国内外各种挑战。
一、深刻认识双循环新发展格局的重大意义
世界百年未有之大变局给我国经济社会发展既带来了机遇，也带来了挑战。当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但也面临着前所未有的严峻挑战，经济发展中的许多制约因素和难点问题都需要在中长期的发展中予以破解。双循环新发展格局的提出和构建是适应我国经济发展变化的主动选择，是应对国际环境复杂变化的战略举措，也是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求。
（一）适应我国经济发展阶段变化的主动选择
双循环新发展格局是党的十八大以来党中央根据我国经济社会发展的实际状况持续探索的理论成果，与新常态、新发展理念、供给侧结构性改革及高质量发展等经济理论探索一脉相承，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的新发展。改革开放以来，我们充分发挥国际
大循环和外向型发展战略的作用，积极促进了我国市场经济的快速发展，如今提出双循环新发展格局，是我国经济发展进入新阶段的战略调整。从国际经验来看，以出口为导向的外向型经济发展战略是小国经济或者发展中大国特定发展阶段的产物，没有一个發达的大国经济是以“外循环”为主体，例如美国的外贸依存度仅有26%。随着经济的发展，我国的外贸依存度（进出口总额占国内生产总值的比重）逐渐降低，已由2006年的65%下降到2019年的36%。数据表明，我国经济增长越来越多地依靠国内消费和投资，因此“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是我国在新时代下适应经济发展阶段变化的主动选择。
党的十八大以来，我国供给结构不断优化，供需匹配度持续提升，已经为“以国内大循环为主”的新发展格局奠定了坚实基础。在供给层面，我国已经建立了全世界最为齐全、规模最大的工业体系。我国产业体系健全，规模效应和带动效应逐渐在产业体系中显现，产业链和供应链在国内体系中具有较好的衔接和调整能力。我国制造业正在由中低端持续向中高端转型升级，已经拥有替代进口消费品的制造能力。在需求层面，我国是世界第一消费大国，城镇居民收入水平持续提高，中等收入群体规模超过4亿人，消费品零售总额不断扩大，国内市场需求增长潜力巨大。
（二）应对错综复杂的国际环境变化的战略举措
近些年来，国际环境发生了一系列错综复杂的重大变化，主要表现在几个方面。一是全球经济增速下滑，国际市场开始由“增量竞争”转向“存量竞争”。全球贸易保护主义抬头，逆全球化趋势显现，资源的全球化配置和自由流动受到阻碍。这种状况导致我国外需严重萎缩，我国必须将经济发展动能从“出口-投资驱动模式”向“内需-创新驱动模式”转换。二是大国博弈导致关键核心技术“卡脖子”问题突出，产业链供应链安全受到严重威胁。从中兴事件到华为事件，再到几十家大学、科研机构和中国企业被列入实体名单，可以清楚地看到美国对中国崛起的全面打压。在大国博弈的背景下，我国技术创新发展模式必须从“引进-模仿-消化”向更多依靠自主创新转变。另外，传统的“两头在外”贸易模式容易受全球价值链的束缚，存在陷入“比较优势陷阱”的风险，因此我国必须加快促进国内分工体系升级，从坚持“以外促内”的外向经济模式转向构建“以内促外”的新发展格局。从这个意义上看，双循环新发展格局是党中央根据国际形势新变化、全球供应链新挑战所作出的一项中长期战略部署，为中国在危机中育新机、于变局中开新局指明了方向。三是新冠肺炎疫情的蔓延使全球经济“雪上加霜”，应对疫情必须作出战略调整。疫情叠加风险通过投资疲软、贸易保护主义和供应链中断等对中国及世界经济产生破坏性影响，面对疫情冲击下的逆全球化趋势、全球产业链供应链中断风险、国际环境变化带来的复杂挑战，我国必须主动调整经济发展战略，以畅通国内大循环为基础，努力打通国际循环，增强我国经济发展的韧性和抗风险能力，促进我国经济高质量发展。
值得注意的是，我国提出的双循环新发展格局绝不是搞国内经济的封闭运行，而是以更高质量的国内循环和更高水平的对外开放促进国际经济循环。综上所述，双循环新发展格局是我国应对错综复杂的国际环境变化的重要战略举措。
（三）发挥我国超大规模经济体优势的内在要求
大国经济不同于小国经济，小国由于疆域狭小、人口较少，资源禀赋和市场范围具有较大的局限性，难以在本国实现内部可循环。中国这样的大国，幅员辽阔，人口众多，市场经济发展到一定阶段后，经济可以且必须实现内部循环。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，国内生产总值自2010年开始一直位居世界第二，目前人均国内生产总值已超过1万美元，开始向高收入国家行列迈进，国内市场供求规模和水平均已具备实现国内大循环的条件。根据经济学基本原理，实现经济循环必须实现供需匹配。从供给方面看，我国工业体系完整，配套体系健全，各类市场主体数量众多（2020年市场主体多达1.3亿户）。从需求方面看，我国拥有全球规模最大的中等收入群体，国内市场潜力巨大。随着我国向高收入国家行列迈进，国内市场规模不断扩张，国内居民消费能力显著增强，以消费为主导的内需结构日益稳固。
从供需两方面看，我国超大规模经济体的优势日趋明显。我国经济纵深广阔，可以释放持久的经济动能，带动效应和规模效应逐渐显现，供求匹配度不断提升， 已经具备构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的条件和基础。
二、准确把握双循环新发展格局的科学内涵
构建双循环新发展格局，关键在于打通社会再生产堵点，畅通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系的关联性，实现供求动态均衡。同时，通过全面深化改革推动科技创新和产业结构升级，解决各种“卡脖子”问题，畅通国民经济循环，依托国内大循环带动国内国际双循环。
（一）打通社会再生产堵点，畅通经济循环
从社会再生产过程来看，生产、分配、交换、消费中的任何一个环节出现问题，都会影响经济循环的畅通。目前，国内大循环还存在一些堵点，制约了构建双循环新发展格局。例如，从生产环节看，制造业“缺芯少魂”现象依然存在，关键核心技术的缺失制约着我国产业转型升级的进程;从分配环节看，我国基尼系数居高不下，特别是城乡和区域之间居民收入尚有较大差距，收入分配结构亟待优化;从流通环节看，同发达国家相比，物流水平还有较大差距，构建现代物流体系、降低全社会交易成本迫在眉睫;从消费环节看，我国超大规模市场优势尚未充分发挥，消费潜力需要进一步释放，消费环境优化和消费者权益保护尚需进一步提升。构建双循环新发展格局必须尽快打通社会再生产堵点，畅通生产、分配、流通、消費各环节，促使国内大循环畅通无阻、高效运转。
（二）依托国内大循环带动国内国际双循环
国内循环与国际循环两者相互影响、相互促进。一方面，国内循环是国际循环的基础。国内庞大的需求市场可以倒逼供给体系完善和供给能力提升，为扩大进出口创造条件，有利于促进国际循环。经济高质量发展会促使国内需求逐渐升级，企业和居民越来越追求更高质量的产品和服务，从而形成一个更高品质、更高层次的商品市场，这个不断循环的国内市场会持续优化国际循环。另一方面，国际循环是国内循环的延伸，国际循环可以促进国内循环向更高质量发展。一是国际循环可以缓解国内就业压力、提高居民收入水平，从而扩大消费规模。二是国际循环可以扩大国内生产投资规模。三是国际循环通过溢出效应和带动效应可以提升国内供给能力，推动国内循环结构优化升级。因此，只有发挥好对内对外政策组合效应，协调好外资和内资、进口与出口比重，才能增强国内国际两个市场、两种资源的黏合度，进而形成具有国际竞争力的产业链和供应链，促进我国经济高质量发展。
国际经验表明，美国、日本等发达国家都在不同程度上形成了国内循环和国际循环共同发展的经济模式。美国、日本的内需和外需比重相对稳定，国内居民消费比重不断提高，投资结构持续优化，对外贸易十分活跃。借鉴国际经验，立足本国国情，我国必须加快构建双循环新发展格局，通过畅通国内循环促进国际循环，以更高水平的国际循环推动国内循环升级，形成国内循环和国际循环相互促进的双循环关系，共同为我国经济高质量发展提供动力。
（三）构建新发展格局必须全面深化改革
构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。构建新发展格局必须全面深化改革，扫除妨碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，持续增强发展动力和活力，促进国内国际双循环良性互动。
构建双循环新发展格局的关键在于以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进我国经济高质量发展，通过繁荣国内大市场，畅通国内大循环，为实现中国经济可持续发展和世界经济复苏增添动力。当前供给结构的调整还跟不上需求结构的变化，未来一段时期，我国经济社会发展的主要制约因素和重点难点仍然在供给侧。加快构建双循环新发展格局，必须深化供给侧结构性改革，以改革思维和改革办法进一步优化供给结构、改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。在深化供给侧结构性改革的过程中，既要不断研究国内市场需求变化，又要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，最大限度地扩大有效供给，促进供需双方有效对接，建立和完善高效畅通的双循环体系，促进生产与消费、金融和实体经济之间形成良性循环。
三、构建双循环新发展格局面临的现实挑战
受新冠肺炎疫情冲击，2020年全球经济出现深度衰退现象。尽管中国是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家，但是未来增长潜力不容乐观，在错综复杂的国内外经济环境中构建双循环新发展格局仍面临诸多挑战，任重而道远。
（一）供给与需求的结构性矛盾短期内难以化解
随着供给侧结构性改革的推进，我国宏观经济运行中供给与需求的适配性不断提升，但供给与需求的深层次结构性矛盾难以在短期内化解。目前，我国钢铁、煤炭等行业产能过剩与关键核心技术短缺并存，同一行业中低端产品过剩和高端产品短缺并存。以钢铁行业为例，我国粗钢产量世界第一，但高端钢铁品种还要依赖进口。如果在经济运行中供给和需求无法在结构上匹配，那么在总量上就无法真正实现动态平衡，经济增长就会减缓，双循环新发展格局的构建就会受到阻碍。
在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情蔓延的影响下，供给和需求的深层次结构性矛盾更显突出。一方面，煤炭和钢铁等领域的过剩产能仍需继续化解;另一方面，部分高端产品面临着断供风险。近几年来，美国频频采用“实体清单”对中国企业和科研机构实施制裁，例如对华为等通信技术企业进行技术封锁，以遏制中国科技型企业发展。美国的这种做法严重破坏了全球产业链的供求结构，给我国高端技术行业带来威胁。以数控机床为例，根据前瞻产业研究院的数据，我国高性能、高精密度的高档数控机床的国产化率近年来仅在6%左右，高档数控机床严重依靠进口。随着美国等发达国家限制成员国向中国出口武器装备和尖端技术产品，数控机床行业的关键核心零部件存在着断供风险。
（二）金融与实体经济的良性循环面临挑战
从供需两方面看，我国超大规模经济体的优势日趋明显。我国经济纵深广阔，可以释放持久的经济动能，带动效应和规模效应逐渐显现，供求匹配度不断提升， 已经具备构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的条件和基础。
二、准确把握双循环新发展格局的科学内涵
构建双循环新发展格局，关键在于打通社会再生产堵点，畅通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系的关联性，实现供求动态均衡。同时，通过全面深化改革推动科技创新和产业结构升级，解决各种“卡脖子”问题，畅通国民经济循环，依托国内大循环带动国内国际双循环。
（一）打通社会再生产堵点，畅通经济循环
从社会再生产过程来看，生产、分配、交换、消费中的任何一个环节出现问题，都会影响经济循环的畅通。目前，国内大循环还存在一些堵点，制约了构建双循环新发展格局。例如，从生产环节看，制造业“缺芯少魂”现象依然存在，关键核心技术的缺失制约着我国产业转型升级的进程;从分配环节看，我国基尼系数居高不下，特别是城乡和区域之间居民收入尚有较大差距，收入分配结构亟待优化;从流通环节看，同发达国家相比，物流水平还有较大差距，构建现代物流体系、降低全社会交易成本迫在眉睫;从消费环节看，我国超大规模市场优势尚未
充分发挥，消费潜力需要进一步释放，消费环境优化和消费者权益保护尚需进一步提升。构建双循环新发展格局必须尽快打通社会再生产堵点，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促使国内大循环畅通无阻、高效运转。
（二）依托国内大循环带动国内国际双循环
国内循环与国际循环两者相互影响、相互促进。一方面，国内循环是国际循环的基础。国内庞大的需求市场可以倒逼供给体系完善和供给能力提升，为扩大进出口创造条件，有利于促进国际循环。经济高质量发展会促使国内需求逐渐升级，企业和居民越来越追求更高质量的产品和服务，从而形成一个更高品质、更高层次的商品市场，这个不断循环的国内市场会持續优化国际循环。另一方面，国际循环是国内循环的延伸，国际循环可以促进国内循环向更高质量发展。一是国际循环可以缓解国内就业压力、提高居民收入水平，从而扩大消费规模。二是国际循环可以扩大国内生产投资规模。三是国际循环通过溢出效应和带动效应可以提升国内供给能力，推动国内循环结构优化升级。因此，只有发挥好对内对外政策组合效应，协调好外资和内资、进口与出口比重，才能增强国内国际两个市场、两种资源的黏合度，进而形成具有国际竞争力的产业链和供应链，促进我国经济高质量发展。
国际经验表明，美国、日本等发达国家都在不同程度上形成了国内循环和国际循环共同发展的经济模式。美国、日本的内需和外需比重相对稳定，国内居民消费比重不断提高，投资结构持续优化，对外贸易十分活跃。借鉴国际经验，立足本国国情，我国必须加快构建双循环新发展格局，通过畅通国内循环促进国际循环，以更高水平的国际循环推动国内循环升级，形成国内循环和国际循环相互促进的双循环关系，共同为我国经济高质量发展提供动力。
（三）构建新发展格局必须全面深化改革
构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。构建新发展格局必须全面深化改革，扫除妨碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，持续增强发展动力和活力，促进国内国际双循环良性互动。
构建双循环新发展格局的关键在于以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进我国经济高质量发展，通过繁荣国内大市场，畅通国内大循环，为实现中国经济可持续发展和世界经济复苏增添动力。当前供给结构的调整还跟不上需求结构的变化，未来一段时期，我国经济社会发展的主要制约因素和重点难点仍然在供给侧。加快构建双循环新发展格局，必须深化供给侧结构性改革，以改革思维和改革办法进一步优化供给结构、改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。在深化供给侧结构性改革的过程中，既要不断研究国内市场需求变化，又要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，最大限度地扩大有效供给，促进供需双方有效对接，建立和完善高效畅通的双循环体系，促进生产与消费、金融和实体经济之间形成良性循环。
三、构建双循环新发展格局面临的现实挑战
受新冠肺炎疫情冲击，2020年全球经济出现深度衰退现象。尽管中国是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家，但是未来增长潜力不容乐观，在错综复杂的国内外经济环境中构建双循环新发展格局仍面临诸多挑战，任重而道远。
（一）供给与需求的结构性矛盾短期内难以化解
随着供给侧结构性改革的推进，我国宏观经济运行中供给与需求的适配性不断提升，但供给与需求的深层次结构性矛盾难以在短期内化解。目前，我国钢铁、煤炭等行业产能过剩与关键核心技术短缺并存，同一行业中低端产品过剩和高端产品短缺并存。以钢铁行业为例，我国粗钢产量世界第一，但高端钢铁品种还要依赖进口。如果在经济运行中供给和需求无法在结构上匹配，那么在总量上就无法真正实现动态平衡，经济增长就会减缓，双循环新发展格局的构建就会受到阻碍。
在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情蔓延的影响下，供给和需求的深层次结构性矛盾更显突出。一方面，煤炭和钢铁等领域的过剩产能仍需继续化解;另一方面，部分高端产品面临着断供风险。近几年来，美国频频采用“实体清单”对中国企业和科研机构实施制裁，例如对华为等通信技术企业进行技术封锁，以遏制中国科技型企业发展。美国的这种做法严重破坏了全球产业链的供求结构，给我国高端技术行业带来威胁。以数控机床为例，根据前瞻产业研究院的数据，我国高性能、高精密度的高档数控机床的国产化率近年来仅在6%左右，高档数控机床严重依靠进口。随着美国等发达国家限制成员国向中国出口武器装备和尖端技术产品，数控机床行业的关键核心零部件存在着断供风险。
（二）金融与实体经济的良性循环面临挑战
从供需两方面看，我国超大规模经济体的优势日趋明显。我国经济纵深广阔，可以释放持久的经济动能，带动效应和规模效应逐渐显现，供求匹配度不断提升， 已经具备构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的条件和基础。
二、准确把握双循环新发展格局的科学内涵
构建双循环新发展格局，关键在于打通社会再生产堵点，畅通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系的关联性，实现供求动态均衡。同时，通过全面深化改革推动科技创新和产业结构升级，解决各种“卡脖子”问题，畅通国民经济循环，依托国内大循环带动国内国际双循环。
（一）打通社会再生产堵点，畅通经济循环
从社会再生产过程来看，生产、分配、交换、消费中的任何一个环节出现问题，都会影响经济循环的畅通。目前，国内大循环还存在一些堵点，制约了构建双循环新发展格局。例如，从生产环节看，制造业“缺芯少魂”现象依然存在，关键核心技术的缺失制约着我国产业转型升级的进程;从分配环节看，我国基尼系数居高不下，特别是城乡和区域之间居民收入尚有较大差距，收入分配结构亟待优化;从流通环节看，同发达国家相比，物流水平还有较大差距，构建现代物流体系、降低全社会交易成本迫在眉睫;从消费环节看，我国超大规模市场优势尚未充分发挥，消费潜力需要进一步释放，消费环境优化和消费者权益保护尚需进一步提升。构建双循环新发展格局必须尽快打通社会再生产堵点，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促使国内大循环畅通无阻、高效运转。
（二）依托国内大循环带动国内国际双循环
国内循环与国际循环两者相互影响、相互促进。一方面，国内循环是国际循环的基础。国内庞大的需求市场可以倒逼供给体系完善和供给能力提升，为扩大进出口创造条件，有利于促进国际循环。经济高质量发展会促使国内需求逐渐升级，企业和居民越来越追求更高质量的产品和服务，从而形成一个更高品质、更高层次的商品市场，这个不断循环的国内市场会持续优化国际循环。另一方面，国际循环是国内循环的延伸，国际循环可以促进国内循环向更高质量发展。一是国际循环可以缓解国内就业压力、提高居民收入水平，从而扩大消费规模。二是国际循环可以扩大国内生产投资规模。三是国际循环通过溢出效应和带动效应可以提升国内供给能力，推动国内循环结构优化升级。因此，只有发挥好对内对外政策组合效应，协调好外资和内资、进口与出口比重，才能增强国内国际两个市场、两种资源的黏合度，进而形成具有国际竞争力的产业链和供应链，促进我国经济高质量发展。
国际经验表明，美国、日本等发达国家都在不同程度上形成了国内循环和国际循环共同发展的经济模式。美国、日本的内需和外需比重相对稳定，国内居民消费比重不断提高，投资结构持续优化，对外贸易十分活跃。借鉴国际经验，立足本国国情，我国必须加快构建双循环新发展格局，通过畅通国内循环促进国际循环，以更高水平的国际循环推动国内循环升级，形成国内循环和国际循环相互促进的双循环关系，共同为我国经济高质量发展提供动力。
（三）构建新发展格局必须全面深化改革
构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。构建新发展格局必须全面深化改革，扫除妨碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，持续增强发展动力和活力，促进国内国际双循环良性互动。
构建双循环新发展格局的关键在于以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进我国经济高质量发展，通过繁荣国内大市场，畅通国内大循环，为实现中国经济可持续发展和世界经济复苏增添动力。当前供给结构的调整还跟不上需求结构的变化，未来一段时期，我国经济社会发展的主要制约因素和重点难点仍然在供给侧。加快构建双
循环新发展格局，必须深化供给侧结构性改革，以改革思维和改革办法进一步优化供给结构、改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。在深化供给侧结构性改革的过程中，既要不断研究国内市场需求变化，又要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，最大限度地扩大有效供给，促进供需双方有效对接，建立和完善高效畅通的双循环体系，促进生产与消费、金融和实体经济之间形成良性循环。
三、构建双循环新发展格局面临的现实挑战
受新冠肺炎疫情冲击，2020年全球经济出现深度衰退现象。尽管中国是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家，但是未来增长潜力不容乐观，在错综复杂的国内外经济环境中构建双循环新发展格局仍面临诸多挑战，任重而道远。
（一）供给与需求的结构性矛盾短期内难以化解
随着供给侧结构性改革的推进，我国宏观经济运行中供给与需求的适配性不断提升，但供给与需求的深层次结构性矛盾难以在短期内化解。目前，我国钢铁、煤炭等行业产能过剩与关键核心技术短缺并存，同一行业中低端产品过剩和高端产品短缺并存。以钢铁行业为例，我国粗钢产量世界第一，但高端钢铁品种还要依赖进口。如果在经济运行中供给和需求无法在结构上匹配，那么在总量上就无法真正实现动态平衡，经济增长就会减缓，双循环新发展格局的构建就会受到阻碍。
在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情蔓延的影响下，供给和需求的深层次结构性矛盾更显突出。一方面，煤炭和钢铁等领域的过剩产能仍需继续化解;另一方面，部分高端产品面临着断供风险。近几年来，美国频频采用“实体清单”对中国企业和科研机构实施制裁，例如对华为等通信技术企业进行技术封锁，以遏制中国科技型企业发展。美国的这种做法严重破坏了全球产业链的供求结构，给我国高端技术行业带来威胁。以数控机床为例，根据前瞻产业研究院的数据，我国高性能、高精密度的高檔数控机床的国产化率近年来仅在6%左右，高档数控机床严重依靠进口。随着美国等发达国家限制成员国向中国出口武器装备和尖端技术产品，数控机床行业的关键核心零部件存在着断供风险。
（二）金融与实体经济的良性循环面临挑战
从供需两方面看，我国超大规模经济体的优势日趋明显。我国经济纵深广阔，可以释放持久的经济动能，带动效应和规模效应逐渐显现，供求匹配度不断提升， 已经具备构建“以国内大循环为主体、國内国际双循环相互促进的新发展格局”的条件和基础。
二、准确把握双循环新发展格局的科学内涵
构建双循环新发展格局，关键在于打通社会再生产堵点，畅通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系的关联性，实现供求动态均衡。同时，通过全面深化改革推动科技创新和产业结构升级，解决各种“卡脖子”问题，畅通国民经济循环，依托国内大循环带动国内国际双循环。
（一）打通社会再生产堵点，畅通经济循环
从社会再生产过程来看，生产、分配、交换、消费中的任何一个环节出现问题，都会影响经济循环的畅通。目前，国内大循环还存在一些堵点，制约了构建双循环新发展格局。例如，从生产环节看，制造业“缺芯少魂”现象依然存在，关键核心技术的缺失制约着我国产业转型升级的进程;从分配环节看，我国基尼系数居高不下，特别是城乡和区域之间居民收入尚有较大差距，收入分配结构亟待优化;从流通环节看，同发达国家相比，物流水平还有较大差距，构建现代物流体系、降低全社会交易成本迫在眉睫;从消费环节看，我国超大规模市场优势尚未充分发挥，消费潜力需要进一步释放，消费环境优化和消费者权益保护尚需进一步提升。构建双循环新发展格局必须尽快打通社会再生产堵点，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促使国内大循环畅通无阻、高效运转。
（二）依托国内大循环带动国内国际双循环
国内循环与国际循环两者相互影响、相互促进。一方面，国内循环是国际循环的基础。国内庞大的需求市场可以倒逼供给体系完善和供给能力提升，为扩大进出口创造条件，有利于促进国际循环。经济高质量发展会促使国内需求逐渐升级，企业和居民越来越追求更高质量的产品和服务，从而形成一个更高品质、更高层次的商品市场，这个不断循环的国内市场会持续优化国际循环。另一方面，国际循环是国内循环的延伸，国际循环可以促进国内循环向更高质量发展。一是国际循环可以缓解国内就业压力、提高居民收入水平，从而扩大消费规模。二是国际循环可以扩大国内生产投资规模。三是国际循环通过溢出效应和带动效应可以提升国内供给能力，推动国内循环结构优化升级。因此，只有发挥好对内对外政策组合效应，协调好外资和内资、进口与出口比重，才能增强国内国际两个市场、两种资源的黏合度，进而形成具有国际竞争力的产业链和供应链，促进我国经济高质量发展。
国际经验表明，美国、日本等发达国家都在不同程度上形成了国内循环和国际循环共同发展的经济模式。美国、日本的内需和外需比重相对稳定，国内居民消费比重不断提高，投资结构持续优化，对外贸易十分活跃。借鉴国际经验，立足本国国情，我国必须加快构建双循环新发展格局，通过畅通国内循环促进国际循环，以更高水平的国际循环推动国内循环升级，形成国内循环和国际循环相互促进的双循环关系，共同为我国经济高质量发展提供动力。
（三）构建新发展格局必须全面深化改革
构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。构建新发展格局必须全面深化改革，扫除妨碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，持续增强发展动力和活力，促进国内国际双循环良性互动。
构建双循环新发展格局的关键在于以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进我国经济高质量发展，通过繁荣国内大市场，畅通国内大循环，为实现中国经济可持续发展和世界经济复苏增添动力。当前供给结构的调整还跟不上需求结构的变化，未来一段时期，我国经济社会发展的主要制约因素和重点难点仍然在供给侧。加快构建双循环新发展格局，必须深化供给侧结构性改革，以改革思维和改革办法进一步优化供给结构、改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。在深化供给侧结构性改革的过程中，既要不断研究国内市场需求变化，又要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，最大限度地扩大有效供给，促进供需双方有效对接，建立和完善高效畅通的双循环体系，促进生产与消费、金融和实体经济之间形成良性循环。
三、构建双循环新发展格局面临的现实挑战
受新冠肺炎疫情冲击，2020年全球经济出现深度衰退现象。尽管中国是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家，但是未来增长潜力不容乐观，在错综复杂的国内外经济环境中构建双循环新发展格局仍面临诸多挑战，任重而道远。
（一）供给与需求的结构性矛盾短期内难以化解
随着供给侧结构性改革的推进，我国宏观经济运行中供给与需求的适配性不断提升，但供给与需求的深层次结构性矛盾难以在短期内化解。目前，我国钢铁、煤炭等行业产能过剩与关键核心技术短缺并存，同一行业中低端产品过剩和高端产品短缺并存。以钢铁行业为例，我国粗钢产量世界第一，但高端钢铁品种还要依赖进口。如果在经济运行中供给和需求无法在结构上匹配，那么在总量上就无法真正实现动态平衡，经济增长就会减缓，双循环新发展格局的构建就会受到阻碍。
在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情蔓延的影响下，供给和需求的深层次结构性矛盾更显突出。一方面，煤炭和钢铁等领域的过剩产能仍需继续化解;另一方面，部分高端产品面临着断供风险。近几年来，美国频频采用“实体清单”对中国企业和科研机构实施制裁，例如对华为等通信技术企业进行技术封锁，以遏制中国科技型企业发展。美国的这种做法严重破坏了全球产业链的供求结构，给我国高端技术行业带来威胁。以数控机床为例，根据前瞻产业研究院的数据，我国高性能、高精密度的高档数控机床的国产化率近年来仅在6%左右，高档数控机床严重依靠进口。随着美国等发达国家限制成员国向中国出口武器装备和尖端技术产品，数控机床行业的关键核心零部件存在着断供风险。
（二）金融与实体经济的良性循环面临挑战
