2024年2月22日发(作者：)
第三章 行政公文
第三节 报告 请示 批复
教学目标：
知识目标 ：
1．掌握报告、请示、批复三种文体的行文关系和具体写作要求与方法。
2．理解报告、请示和批复之间的区别和联系。
能力目标：
能仿照例文拟写报告、请示、批复三种公文。
教学重点：报告和请示的写法
教学方法：设问导疑、讲授讨论、比较分析
课时安排：二课时
教学过程
第一课时
[导入]
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级机关的询问时使用的公文 。
请示是向上级机关请求指示、批准时使用的公文。
批复是答复下级机关的请示事项时使用的公文。
三种文体既有区别又有联系。
文种
性质
行文方向
报送要求
报告
陈述性
上行文
只能主送一个机关，如需同时送其他机关，应用抄送形式，不得同时抄送下级机关
下情上达 、 陈述情况 ,不要求答复
事前、事中、事后均可
一文一事或数事
阅件
要求上级对请示事项给予指示 、 批准或答复的
事前行文
一文一事
办件
请示
请求性
批复
指示性
下行文
行文目的
行文时机
内容
办理要求
[新授]
一、报告
针对请示作出答复
收到请示后行文
针对性、简要性
（一）报告写作的基本格式
1.标题
1
报告标题大多采用公文的常规写法，即可以由发文机关 + 主要内容 + 文种构成的完整标题，如《 ×× 学院关于招生情况的报告》；也可以由主要内容 + 文种构成，如《关于粮食政策性财务挂账停息的报告》。
2.上款
写明主送机关。
3．正文
（1）缘由
报告缘由，交待报告的起因、缘由或说明报告的目的、主旨、意义。缘由要能概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。一般用“现将有关情况报告如下”承启下文。答复报告开头要先引述来函文号及询问的问题，然后过渡到下文，答复上级的询问。
（2）报告事项
报告事项，是正文的核心。应将工作的主要情况、措施与结果，成效与存在的问题等分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。
不同类型的报告，内容上各有不同的侧重点。
（3）结束语
报告的结束语应另起一行，空两个字来写。根据报告种类的不同一般都有不同的程式化用语，工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”、“请审阅”、“以上报告，请审查”；答复报告多用 “ 专此报告 ” 。因报告是单向性公文，所以类似“以上报告当否，请批示”的结束语是不妥当的。
4．落款
写明发文机关和日期，如标题中已有发文机关，落款处可只写发文时间。
（二）各类报告的写法
1．工作报告
工作报告的正文一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、基本教训，今后意见等几部分。这类报告篇幅较其他类型报告长，可标出序数分条分项陈述，也可列小标题分部分或分问题写。
基本情况，可简要交待时间、背景和工作条件；主要成绩，应把工作的过程、措施、结果和成绩叙述清楚；经验体会，是对工作实践的理性认识，要从实际工作中概括出规律性的东西，以便指导工作；存在问题，是写出工作中的缺点与不足；基本教训，是分析工作失误的原因和反思值得吸取的教训；今后意见，是提出改进工作的意见，或者提出今后开展工作的建议。
2．情况报告
情况报告一般以 “ 情况――原因――教训――措施 ” 的结构来写。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。
情况报告多数写成专题报告，其写法不强求一律，但都要力求做到：
2
第一，内容集中、单一，突出重点，抓住事物本质，实事求是地反映情况。
第二，把情况和问题讲明白，把事情的经过、原委、结果、性质写清楚。
第三，若要提出处理意见和建议，要写得具体、明确、简要，尤其是注意提出意见、建议的写作角度，不能在报告中夹带请示事项。
第四，情况报告写作要及时，以便让上级机关和有关领导尽快了解重大、特殊、突发的种种新情况。
3．建议报告
建议报告的内容一般比较集中，多写成专题报告。
正文可分为情况分析和意见措施两部分。
情况分析部分可介绍情况、分析问题，或者说明提出意见建议的目的、原因和依据。这部分一般写得较简明。
意见措施部分是此类报告的写作重点，要求切合实际地提出做好某项工作的意见、措施、建议。这部分往往采取条文式写法，并且每条开头常有一个提示句。
多数建议报告是有待上级机关批转的。
结语常用：“以上报告如无不妥，请批准有关单位执行。”
4．答复报告
答复报告一般写答复的意见或处理结果，是依据上级要求回答的问题进行写作，所以要写得周全而有针对性。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，有问必答，答其所问，不能答非所问。表述要明确、具体，语言要准确、得体，不可含糊其辞、模棱两可。
它的正文包括答复依据和答复事项两部分。答复上级要求回答的问题，要写得十分简要，有时一两句话即可说明。答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，又不要节外生枝，答非所问。正文写法比较灵活，或先写依据，后一并答复，或边写依据，边逐一答复。
（三）例文评析
××县人民政府文件
眉首：由发文机关标识
+ 发文字号 + 签发人×政发 〔 2004 〕 28 号 签发人：吴 ×× 组成。注意：上行文应 注明签发人。
关于治理水质污染问题的报告
××市人民政府：
标题：省略发文机关。
主送机关：为“××市人民政府”。
正文：
前接×政发 〔 2004 〕 106 号函，询问我县 水质污染原因及1 ．报告缘由：引述上治理问题，现将有关情况报告如下： 级机关来函文号及询问 3
我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识问题作依据，然后用“现差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是我县市政基础设施薄将有关情况报告如下”弱，无污水处理厂，居民生活污水直接排入大环境。三是近几年，过渡到下文。
我县“三业”发展较快，其废水杂物直接排入护城河及坑塘，造成2 ．报告事项：对上级水质严重污染。四是县纸厂停产治理后，虽有污水处理系统，但运的询问作具体的回答。行费用高，工程设计落后，不能做到不间断达标排放。 主要从两方面进行答解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂，目前，复，一是水质污染现状，县政府正在积极筹备之中。其次，加大宣传力度，提高全民环保意二是解决污染的途径。识，减少污水无序排放。其三，加大环保监督检查力度，确保排污写得有针对性。
企业治污设施正常运行，达标排放，促进水质好转。其四，环保部
门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。
专此报告。
二○○四年四月二十九日（印章）
（四）报告写作的注意事项
1．要正确使用文种
对于报告，受文机关不用答复，因此，报告与请示不能混用。报告事项不得夹带请示事项，否则会因报告不需批复而影响请示事项的处理和解决。
2．要重点突出
报告的内容要根据主题的要求来安排，分清主次轻重 , 不要面面俱到。要注意处理好点和面的关系，既要有典型的事例，又要有面上的综合性的情况，条理清楚，逻辑严密。
3．材料要真实
向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度，如实汇报，不能夸大和虚构成绩或情况，欺骗上级。所以，起草报告的人员，应该在调查研究、全面掌握本单位情况的基础上撰写。
第二课时
二、请示
请示适用于向上级机关请求指示、批准。
凡是下级机关无权解决、无力解决以及按规定应经上级决断的问题，必须正式行文向上级机关请示。
（一）请示的种类
根据请示的内容和目的不同，可以将其分为三类。
1．请求指示的请示。需要上级机关对原有政策规定作出明确解释，对变通处理的问题作出审查认定的，对如何处理新情况作出明确的指示等请示，即属此类。这类请示，多涉及
结束语：“专此报告”选用准确。
成文日期、印章。
4
政策上、认识上的问题。
2．请求批准的请示。这是请求上级解决某些实际困难和问题，或要求对本单位处理某个问题的意见作出批示的请示。这类请示，多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题。
3．请求批转的请示。职能部门针对涉及面广的某些工作提出了处理意见和办法，需要有关方面协同办理，但按规定又不能要求平级机关和不相隶属的机关照办，而需要请求上级领导机关或综合部门审定后批转有关方面执行。
（二）请示的写法
各类请示的写法基本一致。
1．标题
由发文机关、事由和文种构成，如《××市××区人民政府关于解决优质西瓜生产基地建设资金的请示》。不能写成“请示报告”或“申请”。标题中的事由要明确，语言要简明。
2．上款
一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式；受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。
3．正文
（1）请示缘由
请示缘由是上级机关批准的依据，应简明扼要而又充分地陈述请示的原因、依据。这部分是为请示事项做铺垫的。简要不意味着简单化，必须讲清情况，理由充足，不能笼统、含糊，不能夸大事实，这样才能有说服力。
（2）请示事项
请示事项是请示的核心，就是要将请示上级机关给予指示、批准或批转的具体问题及事情全盘托出，请求上级机关作出答复。内容要具体，所提建议和要求要切实可行；用语要明确肯定，不能含糊其辞；若内容多，可分条列项；语气要得体，一般应写“拟”怎么办，而不能写“决定”怎么办。如需要上级机关审核、批准的事项，要进行具体细致地分析，还可提出处理意见和倾向性意见，供领导参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行。
（3）请示要求
请示要求是请示的结语部分，为了使请示的事项得到答复，发文机关应明确提出要求解决问题的方法或途径。一般是另起一行空两字书写。请示结语语气要谦恭，常用的结语有：“ 以上请示当否，请批复”、“妥否，请批复”、“特此请示，请予批示”、“请批准”、“请指示”等等。若是请求批转的请示，则以“以上请示如无不妥，请批转各地执行”等语作结。
正文根据内容的多少，可分别采用篇段合一式、三段式或总分条文式结构。
4. 落款
写明发文机关和成文时间。
（三）请示写作的注意事项
1．坚持一事一文
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内容力求单一，切忌把互不相关的事写在一件请示里，使上级机关难于批复，以致影响工作。
2．避免多头请示
请示应只主送一个机关，切忌多头主送，以免出现单位之间互相推诿的情况，延误工作。
如是受双重领导的机关，应根据请示内容，主送一处上级机关，对另一上级机关采取抄送形式。
3．不可越级请示
在一般情况下不得越级请示，应根据隶属关系和职权范围逐级进行请示。如果因情况特殊或事项紧急必须越级请示时，要同时抄送被越过的上级机关。
4．不可请示和报告混用
把“„„的请示”写成“„„请示报告”或“„„报告”都是错误的。
5．请示不得抄送下级机关
请示是上行文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。
6．语气要谦恭
请示的语气必须谦恭，要尊重上级，不要有要挟、命令、催促的口吻。在写请示事项时，只能写 “ 拟 ” 怎么办，不能写 “ 决定 ” 怎么办。
三、批复
（一）批复的特点
1．针对性。它针对下级机关呈报的请示行文，针对下级来文的请示事项作出答复。因此它属被动性行文。
2．权威性。它对下级请示的某项工作作出指示，提出处理办法，对受文单位有明显的约束力。涉及重要事项或重大问题的批复，往往具有法规作用或指令性作用。
3．鲜明性。批复中对下级请示事项的答复，应态度鲜明，观点明确，语言简洁明了；不能模棱两可，含糊其词，使下级无所适从。
（二）批复的写法
1．标题
除按公文标题的通常写法外，还可把主送机关写进标题。如《国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》。
2．上款
写明受文机关。
3．正文
批复的正文包括批复引语、批复事项和批复结语三部分。
批复引语。批复必须在正文开头引述来文的标题、文号，有的还极其简要地直接引述来文所请示的事项，引述应十分简练。如：“你省×月×日《关于××的请示》收悉”。
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批复事项。即针对请示中提出的问题，明确具体地答复。
有的要简要陈述原请示的主要内容后才表态，不能只笼统地写上“同意你们的意见”。不同意所请示事项的批复除表明态度外，必须写明不同意的理由。若以有关法令、法规、文件规定为依据答复问题时，应写明引据出处，注明发文时间、文号、标题，以备执行中查考。
批复结语。以“此复”，“特此批复”等作结，也可省去不写。
4．落款
写明发文机关、成文时间。
（三）写作批复注意事项
1．批复要坚持一请示一批复的原则。
2．要及时。
3．要紧扣请示事项明确表态，不可含糊其词，模棱两可；也不可答非所请。
[小结]
通过本课学习，我们了解了报告、请示、批复三种文体的基本写法，以及相互之间的区别和联系。在今后的工作中，我们应注意根据实际情况选择合适的文体进行写作，使自己更便利的开展各项工作。
[课堂练习]
一、判断题
1．在工作报告中可提出有关工作建议，要求上级机关认可。（√）
2．有的工作报告在提出工作建议的同时，还要求上级机关将此报告批转给下级机关执行，这种报告的结尾通常用"如无不妥，请批转有关部门执行"。（√）
3．报告的行文方式主要以概括叙述和说明为主。（√）
4．为提高办事效率，同一份请示可请求指示或批准若干事项。（ⅹ）
5．情况紧急可以越级请示。（√）
6．报告和请示都是陈述性公文。（ⅹ）
7．请示如需有关上级单位知道，可用抄送形式。（√）
8．函追求短小精悍，因而复函不必引用对方来函的标题及发文字号。（ⅹ）
二、多项选择题
1．适用于报告写作的事项有（ ACE ）。
A．向上级汇报工作，反映情况
B．向下级或有关方面介绍工作情况
C．向上级提出工作建议
D．答复群众的查询、提问
E．答复上级机关的查询、提问
2．工作报告的内容包括（ ACDE ）。
A．经常性的工作情况
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B．偶发性的特殊情况
C．向上级汇报今后工作的打算
D．对上级机关的查问做出答复
E．向上级汇报的工作经验
3．．“请示”应当（ AC ）。
A、一文一事
B、抄送下级机关
C、一般只写一个主送机关
D、不考虑上级机关的审批权限和承受能力
[作业]
1 ．请你以最近本校开展的一项活动为主题代校团委向学校党委写一份活动情况报告。要求说明为什么要开展这次活动？是怎样开展活动的？有什么收获？
2．根据下列材料，写一份格式规范、内容简明合体的请示。
XX机电高等职业技术学校拟于二OO八年十月十九日派师生代表团（2名教师，10名学生）到到德国Neuss市职教中心校交流访问。此事需向市外事办公室请示。该校曾与对方学校进行过互访，并签订过师生互访协议，最近对方学校又来电邀请师生代表团前去访问。在德国交流访问时间需十天，除往返机票由师生自行解决外其余一切费用均有对方学校承担。
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