2024年2月22日发(作者：)
公文写作与处理
大家好，公文写作是省局公务员基本功训练的重要课程之一，今天我们主要围绕公文的基础知识、公文结构、公文文种、公文写作注意事项这四方面来学习。
第一讲 公文基础知识
一、公文的概念及特点
所谓公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。具有政治性、权威性、规范性、时效性的特点。
二、行政机关公文的分类
1.从性质、内容上分为：法定公文（主要包括：命令、议案、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13种）、事务文书（计划、总结、方案等）、法规性公文（行政法规、规章）。
2.按行文方向分为：下行文（令、决定、公告、通告、通知、通报、会议纪要、批复）、上行文（请示、报告）、平行文（函）。其中意见上、平、下行都可。
3.按秘密等级分为：保密性公文（秘密、机密和绝密）、非保密性公文。
三、公文的写作特点
项目
文学作品 应用文
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通过写人、景等间接表现直接提示主题，要求正确、集中、鲜明、深刻
主题
作者的思想感情
虚构、想象、夸张追求艺真实典型、鉴别、裁剪。材料
术形象
生动形象、富于联想，可详略得当
语言
用方言俚语
简明、准确、平实、庄重
结构
表达方式
可随意表达主题
记叙、议论、说明、抒情、有固定格式
记叙、说明
描写交互作用
四、公文文种的选定
1.遵循国家行政机关公文处理办法有关文种的规定选择适宜的文种，不应不用、错用或自造文种，如汇报、方案、建议等。
2.依据公文作者与主送机关之间的工作关系选用文种。
3.依据发文机关权限选用文种，不能越权。
4.依据行文目的选定。
第二讲、公文格式及注意事项
眉首、主体、版记
（一）标题
1.构成：两种：一是发文机关名称+事由+文种；二是发文机关+文种或文种。
2.注意的问题：（1）事由部分应准确简洁；（2）恰当地使用“关于”；（3）一般不用标点符号。
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（二）主送机关
1.要用全称或规范化简称。
2.下行文主送需要是同一级别的单位。
（三）正文
1.开头：公文的开头又称导语，一般地讲，包括行文的目的、依据、原因、意义。
2.主体：事项部分
3.结尾：
正文要求：
1.字体字号:3号仿宋
2.一般每面排22行,每行28个字
3.数字、年份不回行
4.保证首页有正文
5.正文和印章同处一页 （取消此页无正文）
（四）落款
第三讲 法定公文文种写法
一、请示
请示是下级向上级请求批示或批准使用的呈批性公文。是上行文。
请示的特点：针对性。只有本单位权限范围内无法决定的重大事项，如重要决定、重要决策、人事安排等问题，以及在工作中遇到的新问题、新情况或克服不了的困难，才可用"请示"行文。请示上级给予指示、决断或答复、批准。（可以简称是“两批一解”，即批手续、批方案、解决困难。）
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因而"请示"具有很强的针对性。呈批性。请示是有针对性的上行文，上级领导对于呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的"批复"回文。单一性。请示应一文一事，一般只写一个受文机关，即使需要同时呈送其他机关，也只能用抄送形式。时效性。请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级单位指示、批准的公文，如能及时发出，就会使问题得以及时解决。
（一）请示的分类
根据内容、性质的不同，请示分为以下三种：请求指示性请示、 请求批准性请示、 请求解决性请示。
（二）请示的结构、内容和写法
请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法如下：
1. 首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。
（1） 标题。请示的标题由发文机关名称、事由和文种构成。如《***关于********的请示》。注意不要出现“双请”，如《关于申请…..请示》。
（2） 受文机关。每份请示只能写一个受文机关，不能多头请示。
2. 正文，其结构一般由开头、主体、结语构成。
（1） 开头。主要交代请示的理由。要求从全局角度出发，注意与领导沟通、掌握时机。表述要有逻辑性，切忌简单罗列，要情况真实、理由充分、要有法律依据。
（2） 主体。主要说明请示事项，它是向上级机关提出的具体请求，这部分内容要单一，只宜请求一件事。
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（3） 结语。另起一段，其习惯用语有"请予审批"、"当否请批复"、"请予审批"等，但不能用"以上请示，如无不妥，请批转XX执行"之类的用语。
3. 尾部，其主要结构为落款与成文时间两部分。
（三）请示应注意的问题
1.一文一事的原则。
2.材料真实，不要为得到领导批准而虚构情况。
3.理由充分，请示事项明确。
4. 语气平实、恳切，以引起上级的重视。比如说拟定、打算、设想之类的词语。
二、报告
请示是批件，报告是阅件。报告是下级向上级汇报工作、反映情况、、答复上级机关询问的陈述性上行公文。一般篇幅较长。
"报告"是陈述性文体。在写作时要以真实材料为主要内容，以概括叙述为主要的表达方式.撰写"报告"的目的就是为了让上级掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作或作出某一决策提供依据。"下情上达"是制发报告的目的。所以报告的内容要求以摆事实为主，要客观的反映具体情况，不要过多的采用议论和说明，表达方式以概括为主，语气要委婉、谦和、不宜用指令性语言。
（一）报告的特点：
1.报告的目的为了向上级汇报工作、情况、建议、答复等，它不直接
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请求上级机关正面回答报告中的问题，所以不带请示事项，这是它与请示的重要区别之一。
2.报告中一般不提建议或意见。如果确实需要在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件的附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。
3.报告在内容上不像"请示"那样有"一文一事"的要求，它可在一件公文中综合报告几件事情，层次结构比较复杂。
4.报告广泛使用于下级向上级反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行的一项工作制度。
（二）请求与报告的区别
行文目的
报告 请示
汇报工作，反映情况、提出为解决问题，请求指示、批意见或建议、答复询问 准
在事前
要求上级及时批示或批复
行文时间
答复形式
（三）写法
在工作结束后或进行中
不要求上级回复
1.工作报告。汇报工作
2.情况报告。反映情况。其主体部分是分析原因，要本着先历史后现实、先客观后主观的原则分析。
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3.回复报告。答复上级询问。
4.递送报告。
三、通知
（一）适用范围
批转下文、转发上文或不属文、传达事项、任免人员
（二）特点
1.广泛。使用范围广泛，上至中央下到地方都可。
2.告知。
3.及时。
（三）写法：总体要求是主题集中，重点突出，措施具体，讲求时效。
1.批示性通知。注意的问题：
（1）标题。一是要标明被批、转机关名称；二是关于的用法，三是层层转发的简化；四是被批、转单位较多时应注意的问题；五是标点符号的问题。六是被转、批的公文文种也是通知的，只保留一个通知。
（2）正文。一般都比较简单。要注意，批转的要表明发文机关的态度，转发时一般也是如此，尤其是以办公室名义转发的时候。
（3）转发、批转的文件是正文，不能作为附件。
2.指示性通知
（1）标题。要用完全性标题，即具备发文机关、事由、文种三项。
（2）正文。开头：依据，一是问题，二是重要性。主体：指导思想、工作任务、原则方法等。结尾：执行要求。（注意：这类通知要求明确通知的政策依据、法规依据与行文目的具体交代工作任务与执行要求，措施
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要切实可行。）
3.会议通知。主要内容为：依据、目的—会议名称—现就有关事宜通知如下：
（1）时间（2）地点（3）参会人员（4）其他事项，注明联系人及方式等。
四、通报
1.通报的内容必须具有典型性，能起到通报一点带动一片的效用。
2.通报的材料必须真实。
注意：教育引导性强；号召大家学习或引以为戒；重点在后面，要有针对性，行文时要及时，内容要真实。
五、批复
注意：批复是针对请示而写的，发文内容要与请求一一对应，而且要及时，态度明确，言简意赅。
六、意见
这是唯一没有行文方向限制的文种，行文方向灵活，是大型公文。
七、会议纪要
注意不要与会议记录混淆，该文种的主语是“会议”，如会议强调、会议决定等，会议纪要要用法定公文形式下发才更具有效力。
八、公告
不以公文行文方式下发，而是通过媒体形式发布。
九、令
嘉奖令一般国务院用，其他机关不用。
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公文写作应该注意的问题
一、切戒长而空，提倡写短文
二、避免“三旧”，力求“三新”
1、避免道理旧、办法旧、表述旧。
2、力求观点新、材料新、角度新。
三、详略适宜，突击重点。
避免“大而全”、不分主次、流水账。
四、紧扣主题，材料与观点要统一
第四讲 公文处理不规范问题表现
一、公文报送中存在问题：
（一）文种使用不规范
1.不使用规范文种行文。如《关于…..的汇报》、《关于………方案》、《关于…..建议》
2.错用文种。如《关于市工商局办公地址搬迁的通报》（应用通知）、《辽宁省盐务局公告》（应用通报）
3.请求与报告不分
（1）申请解决的报告。如《关于申请申请…资金缺口的报告》（应用请示）
（2）请示批准报告。如《关于提高矿产税税额的报告》（应用请示）
（3）救灾报告。如果只是汇报灾情可以用报告，但是有需要解决的事项时不能用报告。
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（4）请求、报告用语混乱。如《关于…请求》结语用“特此报告”
（5）请求、报告并用。如《关于…的请求报告》
（6）请领导参加活动用报告。（应该用请示。）
（二）公文内容不规范
1.标题不规范
（1）使用“双请”，如《关于申请…请示》
（2）印发、转发公文名称不规范，如《关于印发〈关于..通知〉的通知》、《关于印发〈..计划〉的通知》
2.引用公文标注不规范
（1）文件只引名称没引发文字号。
（2）首次用后没标简称。
（3）只引文号没引标题。
3.报送、印发、转发类公文，所印发、转发的文件做为附件。
4.公文标点、结构序数、数字不规范。公文中不用千分点，“一是”不能放在始首段落作为层次用。要用法定计量单位，如公斤不能用市斤。
5.公文使用“此页无正文”
（三）违反行文规则
1.直接向领导者个人报送。如主送机关写成“XX局长”。
2.请示一文数事。
3.报告夹带请求事项。
4.用送阅件、请批件形式报送请示。
5.越级行文。
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6.多头报送。
7.不按隶属关系和职权范围行文。
8.未经上级政府授权，部门直接向下级政府行文。
（四）公文格式不规范
1.文头不规范。
2.请示报送不使用规范格式报送。请求是上行文，应用上行文格式报送，文件头上要留够空白。
3.秘密等级、紧急程度标下划线。
4.发文字号不规范。
5.签发人标注不规范。上行文必须标注签发人，下行文不用签发人。
6.附件说明标注不规范。
7.公文落款不规范。有印章时机关名称省略。
8.附注标注不规范。如请示要写明联系人，要加括号。
9.版记标注不规范。
10.主题词标注不规范。
11.抄报、报送不规范。
12.印发机关、日期不规范。
13.公文印制不规范。
病文分析
1（一）
答案：1.“××公司关于我公司”去掉“我公司”。
2.“请示报告”去掉“报告”。
3.“××总公司党委、××总公司”去掉其中一个，主送单位一般只一个主体。
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4.“为适应改革开放，公司曾办过几期业务培训班，效果很好”去掉“为适应改革开放”，业务培训班的目的不应是适应改革开放。这里应加上在什么时间，举办了多少期业务培训班，“效果很好”是学员反响好还是社会反响好？或者是公司领导对职工业务素质的提高评价高？
5.“再办一至二期业务培训班”要明确是“一期”还是“二期”，不能含混。
6.“培训时间为3个月左右”要指明是“一期”培训时间为3个月。
7.“招生对象为35岁以下社会各界人士”招生对象只能是本公司的人员，公司的业务培训不必面向社会各界招生。
8.“考试及格者发给毕业证书、承认学历”应为“考试合格者发给结业证”。公司的业务培训无权发放毕业证，更不能承认学历。
9.“以上意见如无不妥，请尽快答复、勿误”。不能要求上级“尽快”、“勿误”，只能请求上级“批准”或“批复”。
10.“××分公司（印章）”要与文头“××公司”一致，不能文头是“公司”，落款是“分公司”。
另：可能是网络页面原因，文件标题、抬头、落款等要按文件格式，不能全部靠左。
（二）
答案：1题目应当是 通知
2应当首先说明会议时间、参会人员
3没说明地点
4参加人员中不应提及不得缺席，否则追究领导责任等文字，这些应该放在后面
5文中“你们”用得很不妥，可直接珊去
6会议名称加“”
7落款应当是全称 **省教育厅
8日期格式 二〇〇五年五月五日 注意 是〇不是零
9通篇太口语化
今天的课就讲到这里，可能由于本人自身能力的问题，讲解中可能还存在一定的问题，请大家见谅，谢谢大家。
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