2023年12月31日发(作者：)
大众商务新形势下地方政府招商引资的创新性途径思考刘 燕（云南省昆明空港经济区招商引资办公室，云南 昆明 650000）摘 要：新形势下，随着社会经济的飞速发展，地方政府招商引资发挥着越来越重要的作用。本文就传统招商引资中存在的问题进行分析，并提出了具体的创新策略，希望可以给地方政府工作提供一些借鉴。关键词：新形势下；地方政府；招商引资；创新性；途径思考国家、政府提出了诸多的政策用于扶持地方经济发展，招商引资就是常用的方法之一。用当地的资源吸引更多企业，引进先进技术以及管理理念，增加就业机会，推动经济长效发展。外国内资金66.12亿元，同比增长13.6%，招商引资效果低于红塔区。由此可见，要想提升地方政府的招商引资能力，还需要加强基础设施建设。一、当前地方招商引资的工作现状二、新形势下创新地方政府招商引资途径的战略举措（一）部分地方政府对自己的职能定位不明确政府对自身的功能、职责定位不清是阻碍当前地方招商引资工作提升的重要因素。政府作为招商引资的主导者，如果不明确工作内容与定位、目的与要求，就会降低招商引资的效率及质量。同时，政府没有建立科学、长远的招商引资考核机制，会存在企业数量增加、质量不高等问题，造成资源浪费，不利于提升招商引资效益。另外，政府中负责招商引资的人员专业技能素养不高，存在工作推动不力、成效不明显等问题[1]。（一）转变观念，创新招商引资模式2020年世界经济增长进入下行阶段，外部不稳定因素增加，国内的市场需求持续减弱，投资需求动力不足，因此，地方政府要想提升经济发展水平，就需要转变观念，创新招商引资模式。第一，结合当地发展的实际情况，建立完善的招商引资体系。第二，建立严格的招商引资引入标准以及审核标准，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。第三，建立正确的政绩观，综合考虑当地的经济发展基础条件，在与自然、人文等资源协调发展的基础上进行招商引资，保障当地长久可持续发展，避免因盲目追求利益，对当地的自然以及人文环境造成不可修复的损伤。近年来，云南省的自主创新获得了极大发展，科技扶贫等开展技术创新，累计突破重大核心关键技术800余项，研发具有自主知识产权的重大新产品540余个，一批先进的绿色铝材、硅材一体化项目相继开工建设或投产运行，新能源车桩大数据平台及应用示范项目被评为“十三五”能源高质量发展优秀典型案例，这些技术上的创新能够更好地吸引招商引资的进入。再如，河北省新建省级以上工程技术研究中心（重点实验室）44家、省级以上企业技术中心（工程实验室）55家、产业技术研究院6家，通过打造独具魅力的创新平台，为协同创新提供载体和依托。（二）不良竞争不利于当地发展对地方政府而言，经济是区域发展的命脉，只有吸引投资，才能更好地保障当地经济良好发展。然而，地方政府竞争非常激烈，有的瞄准国内项目，常驻北上广等大城市，寻找投资项目信息，利用自身优势与大企业签订投资协议，积极争取投资。在这样的背景下，尤其是中小城市的地方政府，不得不采取更多的优惠政策，建立经济技术开发区，吸引企业进行投资，但是往往造成了“A地方政府免税，B地方政府减得比A地方政府还多；A地方政府的土地可以免费获得，B地方政府厂房都给你建好，拎包入住”等现象，在这种不良竞争下，不能实现良性发展。[2]（三）发展的外界因素影响招商引资过程中还会受外界因素干扰，常见的外部因素有大众缺乏发展意识，从个人利益出发，抵制征地拆迁，影响土地收储，间接影响土地熟化，影响招商引资进程，影响经济发展。招商引资的目的是发展产业，产业发展对公共资源以及基础设施有较高要求，部分地区交通等基础设施不完善，影响招商进程。因此，地方政府只有先加强自身的基础设施建设，才能吸引更多的投资。以玉溪市红塔区为例，红塔区聚焦基础设施、产业发展、民生改善等薄弱环节，完成了社区迁建、生态旅游度假区、高铁客站等项目，并稳步推进，投资环境不断改善、提升，招商引资成效显著。2020年实施市外国内招商引资项目55项，实际到位市外国内资金309亿元，同比增长3.1%；实际到位外资589.37万美元，同比增长234%。新签约项目21个、落地项目11个。而同在玉溪的峨山县虽然招商引资也见成效，但是由于基础设施建设水平低于红塔区，招商引资效果不如红塔区。2020年12月，峨山县上报市（二）改善营商环境，全力打造服务型政府地方政府要转变发展方式，积极打造服务型政府，为招商引资提供更多服务。首先，政府要建立完善的招商引资管理机构，将招商引资机构划分为不同的职能模块，做好招商事前、事中、事后的服务以及管理工作。政府要加强引导，充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力参与招商[3]。其次，建立完善的招商引资制度，规范政府在招商引资项目落实以及生产管理等方面的监督与服务。最后，将企业的环保效益作为重点测评内容，对企业运行过程进行监控，将环境保护以及社会的可持续发展作为招商项目引入以及发展的重要准则，推动生态环境质量持续好转，从大众的利益着手推动地区经济的稳定高效发展。就云南来说，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP） 的顺利签订，为云南地区的招商引资提供了更多机遇，推动“中国+东盟”世界工厂的形成，产业链、供应链集聚效应进一步放大，地方政府要提升自身的服务能力，抓住机遇使RCEP为地方经济发展注作者简介：刘燕女，汉族，云南昆明人。主要研究方向：地区招商引资。（1979— ），244
大众商务入更多的活力。政府及其工作人员提升创新重视度，具备创新意识，根据当地的实际情况确定发展方式。其次，政府也可以借鉴其他地区或者西方国家成功经验，引入专业机构，借助专业人士的能力提升招商引资质量以及水平。但是需要对机构的资质进行考核，在政府以及群众的监督下进行引资活动。政府要重视网络技术的应用，在网络技术的帮助下建立招商引资数据库系统，借助信息技术对招商企业进行更深入、细致地分析，从而选择最适合当地经济发展的企业，提升招商企业与当地资源的适配性，以此实现生态化、科学化产业发展，更好地建立经济发展长效机制。（三）完善引资策略，调整产业布局地方政府要建立科学有效的引资策略，在策略的指导下有序推动招商引资工作的开展，将资源进行合理配置，干预行业之间的恶性竞争，将资源应用到最合适、能够创造最大价值的地方。例如，杭州经济技术开发区现已集聚了40多个国家和地区的700余家外商投资企业。辉瑞生物、美国礼来、默沙东等企业先后落户开发区，基于开发区现有的产业优势，打通上下游产业链，园区内大健康产业集群已经形成。地方政府要将调整产业布局作为重要工作任务，随着市场的发展，传统的产业结构可能无法满足市场需求，这就需要在综合分析地方资源的基础上，调整产业结构，如选择当地的特色产品，形成产业群，发展配套产业，从而更好地推动区域整体经济发展。政府要在政策制度上给予企业更多的扶持，适当减轻企业的负担，让企业可以更有活力地融入当地经济，以更少的投入生成更多的产出。例如，借助云南得天独厚的自然优势，发展特色农业，在技术的支持下，科研人员培育出云南酸性黏重土壤的油橄榄砧木优良无性系、早秋小麦大麦高产高效栽培技术体系，是吸引资金注入的重要“亮点”。三、结语综上所述，政府作为招商引资的主导者，如果在此过程中不能审时度势，随着社会发展需求转变自身的职能，就会阻碍招商引资步伐，甚至影响经济发展。所以，地方政府要重视招商引资创新，引进先进人才，结合当地实际发展情况，推动地区招商引资向更高的层次发展。参考文献：[1]何涛.基于投资者导向的招商引资营销策略研究[J].财经界,2020(36):38-39.[2]杨银峰.新形势下招商引资宣传营销方式的创新研究[J].中国商论,2020(22):67-68+94.[3]李志国,杨灿,李慧杰.对口支援、招商引资与区域创新能力提升——基于对口支援三峡库区的案例研究[J].科研管理,2020,41(03):72-82.（四）创新模式，提升招商引资工作质量地方政府的招商引资创新是一个长久的过程，首先，需要强对养老保险基金和职业年金的运行管理，严厉（上接第243页）打击违法违规挪用、滥用现象。可以通过开通举报热线等方式加大监督覆盖面和监督力度，形成监督合力，对违法现象严厉处罚。在学校层面，学校应开展相关培训以确保制度规范运行，强化人事部门等经办人员的政策理解能力和业务能力，也要通过线上线下讲座、微信等多种形式在教师群体中大力宣传，以解决信息不对称造成的不理解和质疑现象。第二，进一步完善公立高校教师薪酬体系，合理调整工资结构。人社、税务等相关部门应严格核定缴费基数，对非缴费基数内的津补贴加以控制，避免某些部门缴费基数畸高产生社会不公平现象。机关事业单位人员工资标准应该透明化，单位外部人员可以通过各单位网站或人社部门网站自行查阅，避免因信息不透明产生的猜疑与不满。对公立高校来说，在学校内部，可通过OA系统向教职工公开缴费基数和比例，并开放监督和提议渠道以听取每位教职工的意见。为了保证教师的合法权益，提高教师退休后待遇，公立高校教师的全部收入都应该以绩效工资的形式纳入缴费基数。同时，应优化公立高校的绩效工资激励机制，发挥绩效工资对养老金收入分配不公平的补救功能。第三，进一步明确参保范围。对于人事代理等“编外人员”，虽然学校按照“同工同酬”的方式支付待遇，但退休后，这些编外人员的养老金明显低于编内教师，这不仅违背了“同工同酬”的初衷，加剧了不公平现象，阻碍了学校的发展，最终势必影响科教兴国战略的实施。对此，政府应统筹考虑，通过“总量化”管理的模式将编外人员纳入机关事业单位养老保险账户，与编内人员共同缴纳职业年金，建立统一的年金政策，让补充养老保险真正落到实处，真正做到“同工且同酬”。对于公立高校来说，学校可以通过招标的方式，采用保险机构提供的年金方案，选择合理的基金筹集和分配方式、待遇计发和支付方式进行组织管理与监督，用年金作为养老保险的补充，提高编外教师的退休后保障。年金的运行情况可以采取年度报告等方式向参与的编外教师公开，让年金在阳光下运行，提高编外教师参与感，减少待遇差距，促进高校的发展。三、结语养老保险制度改革实现了机关事业单位养老保险和企业养老保险的并轨，是完善我国社会保障体系的重大举措，但在改革过程中机关事业单位尤其是公立高校面临着诸多困难和挑战。为了缓解由此产生的不公平现象，政府和公立高校需要共同努力。政府可以出台相关法律政策、加大监督力度、推行总量管理等新型管理模式，公立高校可以开展宣传培训、为编外人员缴纳年金等，共同推动养老保险制度改革落到实处。参考文献：[1]马伟,刘洋,杨潇,等.机关事业单位养老保险替代率问题探讨[J].决策参考,2017(11):67-72.[2]龙依静,付景涛.公立高校教师的绩效工资功能认知研究——基于养老金并轨改革的背景[J].人力资源管理,2020(04):119-122.[3]隋雪莲,郑向群.奖励绩效工资模式在高校中的激励作用[J].人力资源,2020(10):70-71.[4]李莹.我国机关事业单位养老保险并轨后存在问题及完善对策[D].河北:河北大学,2018.[5]丁航.机关事业单位养老金改革：路径、困境和出路[D].兰州:兰州大学,2018.[6]郭瑜.机关事业单位养老保险改革的替代率测算[J].保险研究,2015
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