2023年12月30日发(作者：)
■■偶腮翻 删哪翻 ＿ ｒ 涮■■ ■ ３．宏观调控功能。 政府是一个国家最庞大的消费群体，政府采购对一国宏观调 控的影响是长远的。首先，实现国家的经济调控职能。国家通过 控制政府采购总量来调节国民经济；通过立法强制购买本国产 政府采购是一种公共财政支出行为，使用的是 财政性资金，不同于私人采购，具有公共性的特征， 要求其对国家和公众负责。 政府采购法 是我国规 范政府采购行为的基础法律，因此，加强对 政府 采购法 传播的意义重大。 品，保护民族产业；其次，实现国家的社会政策目标，包括促进 中小企业的发展，协调地区均衡发展，通过绿色采购产业导向实 现保护环境的目标等等；此外，明确的法律保障也为公平竞争的 市场环境创造了必要条件。 ４．部门、人才建设功能。 《政府采购法》颁布十年来，各级政府采购机构相应成立，招 标代理机构也逐渐增多，相关的部门建设使政府采购体系更加完 善，极大的提高了政府采购效率。与此同时，越来越多的相关领 域的专家、高校学者开始关注并从多个角度进行政府采购理论的 研究，进入政府采购理论和实践领域的大学生也不断增多，为政 进一步提高政府采购意识，为推进政府采购制度建设与改革创造 良好的社会环境，从而使政府采购制度得到更好的贯彻落实，促 进政府采购功能的发挥；另一方面，有助于国内政府采购市场的 健康发展，促进政府采购国际化步伐的加快，推动早日加入《政 府采购协议》。 府采购事业的健康发展提供了人才保障。 （三）对法律当事人法律责任的传播。 违法违纪行为不仅降低了政府采购的效率、影响政府采购政 策功能的发挥，还会损害政府采购的声誉，损害国家利益、社会 公共利益以及政府采购当事人的合法权益。 政府采购法》第８章 用１３条的内容明确规定了政府采购当事人、监督部门和其他单 位、个体的法律责任。 （三）促进政府采购制度建设和法规体系的完善。 政府采购法 颁布以来，为了增强可操作性，财政部作为 政府采购的监督管理部门，非常重视政府采购的制度建设工作。 通过对 政府采购法》及相关知识的普及，使社会各界了解政府 采购制度的规范性和政策功能性的特征，增加对政府采购制度建 设的关注，促进政府采购制度建设的发展和完善。 中华人民共和国政府采购法实施条例》的起草工作已接近 尾声， 条例 的内容更准确、更细致、更有力，将代表今后政 府采购发展的新方向、新要求，我们期待着《条例》早日出台， 开创我国政府采购法规体系建设的新时代。 违反相关规定的当事人会依法得到处分、罚款、取消代理采 购资格等处罚。此外，本法第七十八条规定，采购代理机构在代 理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款， 可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑 事责任。第七十九条规定政府采购当事人有本法第七十一条、第 七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，应依 ｊ 三、 政府采购法 传播的现状及问题 ２００２年《政府采购法 颁布后，各级相关职能部门开展了广 和内容不断呈现多样化的特征，从最初多数部门通过举办培训班 行系列宣传活动的办法，随着社会发展和科技进步，大众媒体则 成了新的传播媒介。至今，全国各地对 政府采购法》的宣传推 广已初具成效，政府采购当事人和社会公众的法律意识不断提 高，政府采购市场日趋规范，社会监督力量逐步加强，阳光采购 正在如火如荼的展开，极大的提高了政府采购的效率。 尽管对 政府采购法 的传播已取得了一定成绩，但社会公 众对 政府采购法》的内容仍然了解甚少，阳光采购的社会氛围 还不浓厚，依法采购的观念还没有真正形成。在政府采购实践中， 一照有关民事法律规定承担民事责任。第七十六条和第八十条中也 ｊ泛的宣传活动。十年来，各级政府对 政府采购法》传播的形式 指出对构成犯罪的人员，依法追究其刑事责任。 律条文，在政府采购过程中各司其责、密切配合，确保《政府采 购法 的贯彻实施和政府采购市场的健康发展。 通过明确法律责任，让大家深刻领会法律精神，准确掌握法 ｝和讲座进行宣传教育的方式，到一些地方政府采取设立宣传月进 二、对 政府采购法 传播的意义 政府采购是一种公共财政支出行为，使用的是财政性资金， 不同于私人采购，具有公共性的特征，要求其对国家和公众负责。 《政府采购法》是我国规范政府采购行为的基础法律，因此，加 强对 政府采购法》传播的意义重大。 （一）促进《政府采购法》的普及，增强依法采购观念。 些规定有名无实，各个环节衔接不畅，当事人法律责任认识不 究其原因都是因为当事人对法律的不熟悉、不执行引起的。因此， 对《政府采购法》的传播最直接的意义就是促进本法的普及， 增强社会各界对本法条款的学习。一方面，当事人通过系统学习、 掌握本法各项条款的规定，明确依法采购的重要性，提高依法采 够，政府采购纠纷时常发生，“高价采购”饱受诟病，等等问题 加强《政府采购法》传播工作任重道远。目前传播的问题主要体 现在以下４个方面。 购的自觉性，有助于减少采购纠纷，提高采购效率；另一方面， 公众通过学习、了解本法内容，提高政府采购意识，培养依法监 督理念，增加对政府采购的支持和关注，促进阳光采购发展。 （二）促进政府采购影响力的扩大。 政府采购在国外已有２００余年的实践经验，但在我国仍处于 （一）在基层政府宣传不到位。 政府采购法》颁布后，政府采购得到各级政府的高度重视， 尤其是在市级以上政府部门，政府采购及其相关工作得到较好落 实，中央部门集中采购工作取得了显著成效。但是在许多县乡级 起步状态。通过对 政府采购法 的传播，宣传过去十年政府采 ｛政府部门，政府采购仍处于起步状态，对《政府采购法 的认识 购事业取得的成就，一方面，能够增强大家对政府采购的信心， ｉ和了解比较滞后，阻碍了政府采购事业的发展。由于采购部门对 ２０１ ２／６总第１ ３３期４４
政府采购法》不熟悉、不了解，以及相关综合素质水平较低，导 意识不断增强，对法律的传播要紧跟社会发展的步伐，适应不同 致政府采购操作过程中许多程序性的内容出了问题，出现无效或 违法的政府采购行为，造成不必要的损失。 （二）针对各方当事人的传播不足。 层次、不同群体的要求。一方面，通过印发相关规章、举办讲座 和培训班等形式，重点对采购单位、供应商、采购代理机构等各 政府采购当事人，广泛宣讲 政府采购法》的基本精神和主要内 容，促使他们知法、学法、懂法，做到全面掌握，提高依法采购 意识，减少政府采购纠纷。另一方面，利用广播、电视节目等大 众媒体增加对社会公众的宣传，提高全社会对政府采购的认识， 形成全社会共同监督的局面。 （二）综合利用多种传播媒体，增大宣传力度。 统筹电视、报纸、期刊、广播、网络等多种媒体，把有限的 不断增长的政府采购规模和不断出现的违规案例，说明许 多当事人过度关注政府采购带来的利益，由于自身法律观念淡 薄、法律知识欠缺，对各条款的理解程度存在较大偏差，从而 导致违法现象。 １．作为采购人的政府部门很容易违反法律规定。一方面， 一些部门不遵守集中采购规定或是以急需为由违背年初的采购 计划；另一方面，许多部门存在各种各样的腐败现象。 ２．一些供应商存在无视法律规定，甚至为获取商业利润， 采取商业贿赂等不正当竞争行为。还有一些供应商滥用法律赋 予的权利，中不了标时进行恶意质疑和投拆，扰乱了相关政府 采购部门的Ｅｔ常工作。 ３．采购代理机构存在串通采购人或供应商进行招标投标的 做法，或依法代理但在政府采购操作过程中抛开法律规定根据 惯例解决遇到的问题。因此，针对各方当事人的传播亟待加强。 （三）对高校学生和社会公众的普及教育不足。 部分高校已开设了与政府采购相关的课程，大学生对于 政 府采购法 应该具有初步的学习和了解，但是因为政府采购是高 等教育新兴学科，仍有许多大学生不知道 政府采购法》，甚至 不知道政府采购。此外，对公众的传播普及微乎其微，面向社会 的宣传教育十分薄弱。一方面，直接降低了政府采购的社会监督 作用和舆论压力，导致“政采丑闻”的出现；另一方面，导致社 会对政府采购认识的片面性，把政府采购领域里出现的高价采 购、采购低效和腐败等问题的责任都归咎干政府，降低了政府采 购的公信力，抵消了政府采购取得的成绩。 （四）传播理念、形式和手段比较滞后。 局限于传统传播理念和方式，受众范围窄、规模小。财政部 和地方财政部门定期举办业内培训班，一般规模较小、时间较短， 宣传对象范围和力度较窄。《政府采购法》及相关知识的传播媒 体，以领域内的专业报纸、杂志和网站等为主，传播受众大都是 专业人士。此外，传播内容也很单一，缺乏大的规划和整合，往 往以政府采购的新闻性报道，和政府采购纠纷案例报道为主，没 有《政府采购法》及政府采购知识的系统性推广。随着政府采购 制度建设和改革的推进，对 政府采购法 的传播必然提出更新、 更高的要求，仅仅专业的传播范围和新闻性传播内容，已跟不上 政府采购发展步伐，不能满足新时期传播需求。 四、对 政府采购法 传播方式和效果的建议 在颁布十周年到来之际，各级政府财政部门、学术科研领域， 都要充分利用各种形式加强对 政府采购法》的传播，增强政府 采购当事人的守法观念和依法采购的自觉性，提高社会公众的依 法监督意识，为贯彻实施《政府采购法》提供良好的舆论氛围， 为政府采购改革创造良好的社会环境，促进政府采购事业的和谐 健康发展。 （一）建立覆盖全社会、突出重点人群的传播格局。 当今社会正处在开放的、快速发展的信息时代，人们的法律 ４２中国政府采购 新闻资源转化成最大的传播效应。首先，利用报纸、期刊、宣传 栏等平面媒体刊登相关文章，宣传实施效果和影响，推广政策功 能和措施，使 政府采购法 及政府采购的观念深入人心。其次， 通过电视、广播等视听媒体进行新闻式传播，在大型媒体设置固 定栏目，录制典型案例的节目对当事人进行警示教育，增强法律 的影响力，提高各界的守法意识。再次，通过利用网络、手机、 楼宇屏幕、公共交通的移动电视等新兴媒体来扩大传播范围，做 到传播手段全方位、多层次、全覆盖。 （三）重视在高校中的传播。 在《政府采购法》颁布十周年之际，广泛开展知识竞赛、系 列讲座、征文等活动，加强在高校中的传播力度，帮助大学生了 解、认识、研究政府采购知识，鼓励大学生自觉学习、参与传播 工作。随着政府采购事业的发展，这个新兴领域对专门人才的需 求Ｆｔ渐突出，要加快在高校中开设政府采购专业及课程。国际关 系学院于全国最早创建政府采购专业，至今已包括政府采购专业 的本科生和研究生，学生们已经成为直接研究和参与政府采购问 题的成员和种子，为宣传我国 政府采购法》做了许多工作。实 践证明，在重点高校通过课程和专业建设是加强 政府采购法 传播的重要并有效的方式之一。 （四）努力提升传播效果。 为了确保对《政府采购法》的传播效果，除上述传播方式的 建议外，还要做到以下两点。 １．精心策划与互动交流相结合。做好策划是有效传播的关 键，不管是媒体传播还是组织大型宣传活动，相关部门都要精心 策划。首先，要结合实际明确传播目标，紧紧围绕这个Ｅｌ标设计 方案，并严格按照方案执行以避免随意性。其次，要分析传播活 ：动的可行性，包括人力和财力情况、外界因素可能造成的干扰等， 进行可行性分析。再次，要考虑传播对象的需求和接受程度，传 播的内容、方式要符合时代特征。 ２．集中传播与Ｅｔ常传播相结合。集中传播是指有关部门统一 组织对 政府采购法》及其相关知识进行推广普及，如各级政府 财政部门通过定期举办培训班和讲座等方式，强化对政府采购当 事人的宣传教育；Ｅｔ常传播是指日常生活中通过大众媒体展开对 社会公众的宣传，营造浓厚的舆论氛围，增强全民参与、监督政 府采购行为的意识。建议通过设立“政府采购Ｅｔ”重点宣传《政 府采购法》，并由财政部门定期组织活动进行集中传播，同时也 要注重传播的长期化和Ｅｔ常化，即集中传播与日常传播相结合， 以确保传播效果的持续性。 作者单位：国际关系学院
