2023年12月14日发(作者：)
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第１６卷第１期 洛Ｊ；ｆＩ＝ ｌ 业高等专科学校学报 ＶＯ１．１６ ＮＯ．１ ２００６年３月 ．ＩｏｕＩ＿ｈａｌ ｏｆ．Ｌｕｏｙａｎｇ ｉ＇ｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｍａｒ．２００６ 公共财政与预算管理制度改革的几点建议 黄玲玲 （洛阳高新技术开发区财政局，河南洛阳４７１００３） 摘要：公共财政是适应市场经济体制的一种财政运行模式，围绕我国公共财政框架的构建，针对当前预算管理中 存在的问题，提出预算管理制度改革的几点建议。 关键词：公共财政；预算；管理；财政改革 中图分类号：Ｆ８１２．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８．８８１４（２００６）０ｉ．００５６—０２ ｌ关于公共财政的基本认识 大打折扣。多年来形成的这种重决算、轻预算的本末倒置的 公共财政的概念是在最近几年才引起人们广泛注意 做法。也是同国际上证明行之有效的经验背道而驰的。 的。较早时，从领导层的角度提出米是在ｌ９９４年前后，当 造成上述问题的原因是多方面的 一是财政部门、税 时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次财政改革的 务部门、政府和人大四方之间的关系没有理顺 现在的税 电视讲座里，明确提出了“公共财政”这个概念。１９９８年 收计划是从中央到地方纵向下达和落实的，这种计划与地 上半年，项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部长 方政府向人代会报告的计划在时间上和数据上往往不一 后，又强调了这个概念。１９９８年１２月ｌ５¨在全国财政Ｔ作 致 地方政府要求按人大通过的预算执行，丽税务部门则 会议上，国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造 按条条下达的计划执行。其结果是地方政府要么完不成计 条件，逐步建立公共财政基本框架的思路，同时还提ｍ了 划，要么得花费大量额外的资源让税务部门完成人大通过 ｐ 项原则；第一，把保证公共支出作为财政的主要任务， 的预算收入指标，税收成本由此大大增加。二是人民代表 该管的管好，不该管的不要管；第二，要依法促进公平分 大会的《组织法》和《预算法》之间没有衔接好。现在每 配；第三，充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏 年的人代会在开会时间顺序上是自上ｌｆｕ下的，而《预算 观经济调控，并做好转移支付：［作；第四，要调节市场配 法》规定各级预算都要编制本级预算和汇总下一级预算， 置资源偏差，体现国家的产业政策，同时对国有企业实行 其结果是，汇编预算实际上都是代编的，而不是各地方经 间接管理，做好国有资源管理工作。 由正规途径编制的预算。三足编制的时间太晚，省和省以 公共财政这一概念是在转变政府职能，深化改革、促 下的地方政府预算，一般要等到每年的４月份才能出来，不 进发展这个大的战略背景下，由决策层提出来的，其意义 少地方在报经法定程序审批后，差不多半年就过去了。这 是十分重大的。从我国现实出发，在传统体制向社会主义 样，预算实际 只是在后半年才执行，前半年实际上没有 市场经济体制转变过程中，需要这样一个财政职能和财政 预算，或者说，没有一个经法定程序审批的预算。四是法 形态调整的基本导向。 与法之间相互冲突，以法压法现象严重。现在除了《预算 ２预算管理中存在的问题 法》以外，农业、科技、计划生育、教育等方面的法律和 卫生、环境保护、文化宣传等方面的规章，都对地方财政 政府在一个财政年度内基本的财政收支计划，一方面 的相应项目的支出作了具有约束性的规定，要求保证这些 反映政府活动的范围和方向，另一方面又是政府实施其政 方面的支出。但实际上，由于这些法律与规章之间没有衔 策目标的重要工具。依法定程序审批后的预算，具有高度 接好，相互冲突现象严重，以致财政部门无法完全满足法 的法律效力和强大的约束力，任何部门不得随意变更。在 定支出的要求，预算执行无所适从，工作相当被动。凡此 我国要加强财政管理，就必须强化预算的权威性。 种种，都从不同方面损害了预算的权威性。 但是，由于种种原因，目前预算的权威性实际上远没 鉴于此，在财政管理工作中，必须真正树立和尊重预 有真正树立起来，更没有得到普遍的尊重。其中最突出的 算的权威性。首先。与预算编制、执行有关的部门必须充 问题是预算的编制和执行过于草率，预算和决算工作本末 分认识到，预算是经过国家最高权力机关审批的法律，是 倒置。再加上预算执行中人为的十扰因素太多，预算执行 一件极端重要和极其严肃的事情，随意变更预算无异于视 部门在整个一年中都得为预算变动做工作，特别是不得不 法律为儿戏。另外，预算必须精心编制，要有充足的准各 一而再、再而三地追加预算，有些地方支出追加幅度相当于 时间，做深入绷Ｉ致的调查研究，万不可临时抱佛脚。最 预算支出的３０％，甚至更高，对原定的、具有法律效力的预 后，预算一经法定程序审批，就必须严格执行，除非有十 算造成很大的冲击，使预算应有的权威性、严肃性和有效性 分特殊的原因并经过严格的审批程序，否则不得随意追加 预算，党政机关和财政部门的领导更应该在这方面起表率 收稿日期：２００５一ｌ Ｉ－２８ 作者简介：黄玲玲（１９６９一），女，河南洛阳人，会计师，主要从事财政总预 作用。唯有如此，预算的权威性才可望最终树立起来！ 算３２．作．
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