2023年12月8日发(作者：)
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主观题通关模板系列列讲座
讲座时间：
2019.4.10
行行行政法
004
讲座地点：一一直播
主讲人人：⻩黄⻙韦博
知识点
行行行政处罚
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1
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7
对应真题或者指导案例例
真题
2016
年年卷四案例例第
1
问
真题
2012
年年卷四案例例第
4
问
案例例指导进阶案例例二二第
4
问
真题
2018
年年主观题第
4
问
案例例指导基础案例例三第
2
问
案例例指导基础案例例三第
3
问
真题
2012
年年卷四案例例第
5
问
行行行政许可
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1
【案情】孙某与村委会达成在该村采砂的协议，期限为
5
年年。孙某向甲市乙乙县国土土资源局申
请采矿许可，该局向孙某发放采矿许可证，载明采矿的有效期为
2
年年。孙某于
2015
年年
10
月月
该局通知其许可证已失效，无无法续期。
28
日日向乙乙县国土土资源局申请延续采矿许可证的有效期。
【问题】《行行行政许可法》对被许可人人申请延续行行行政许可有效期有何要求？行行行政许可机关接到
申请后应如何处理理？
【答题模板】【
1
】《行行行政许可法》第
50
条规定，被许可人人需要延续依法取得的行行行政许可的有
效期的，应在该许可有效期届满
30
日日前向作出许可决定的行行行政机关提出申请。但法律律、法
规、规章另有规定的，从其规定。【
2
】行行行政机关应根据被许可人人的申请，在该许可有效期届
满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。
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2
【案情】市国土土局
1997
年年某市政府决定征收含有某村集体土土地在内的地块作为旅游区用用地。
将其中一一地块与甲公司签订《国有土土地使用用权出让合同》并向甲公司发放第
1
号《国有土土地
使用用权证》。随后甲公司将此地块转让给乙乙公司，市政府向乙乙公司发放第
2
号《国有土土地使
用用权证》。之后，乙乙公司申请在此地块上动工工建设。某村得知市政府给乙乙公司颁发第
2
号《国
有土土地使用用权证》后向法院起诉，要求撤销该土土地使用用权证。
【问题】如法院经审理理发现市政府发放第
1
号《国有土土地使用用权证》的行行行为明显缺乏事实根
据，应如何处理理？
【答题模板】【（1）结论】法院应不不予认可。【（2）依据】根据《关于审理理行行行政许可案件若干干
问题的规定》第
7
条规定，与被诉行行行政许可关联的其他行行行政行行行为明显缺乏违法的，法院对此
行行行为不不予认可。【（3）结合案情】市政府发放第
1
号《国有土土地使用用权证》的行行行为不不属于本
案的审理理裁判对象，但构成本案被诉行行行政行行行为的基础性、关联性行行行政行行行为，若该行行行政行行行为明
显违法，法院不不予认可，故不不能成为被诉行行行政行行行为合法的事实根据。
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3
【案情】省政府及有关部⻔门先后出台文文件，要求各烟花爆竹竹生生产企业强化标准、提升质量量，
鼓鼓励达标企业做大大做强。为响应号召，全省烟花爆竹竹生生产企业普遍增加投入入，加强升级改造，
年年产值基本都在千万以上，这些企业也是当地人人的重要就业渠道。随后，省政府又又出台
45号通知，按照产业升级需要，要求全省
75
家烟花爆竹竹生生产企业无无论规模大大小小必须全部关闭，
省政府按每家企业
80
万元的标准安排专项补助，其余部分由各市、县根据关停企业资产状
况等给予适当补助。作为高高危行行行业，烟花爆竹竹行行行业转型基本没有可能，
24
家烟花爆竹竹企业向
中院起诉，请求撤销
45
号通知。
【问题】请评价本案中的行行行政补偿制度。
【答题模板】【（1）结论】未依法补偿违反法律律和司法解释关于行行行政许可信赖保护的相关规
定。【（2）依据】《最高高院关于审理理行行行政许可案件若干干问题规定》第
15
条规定，依法变更更或
者撤回行行行政许可的，一一般在实际损失范围内确定补偿数额；特许的许可被撤回的，一一般按照
实际投入入的损失确定补偿数额。【（3）结合案情】首首先，本案涉及众多的企业，产值规模均
在千万以上，作为高高危行行行业的烟花爆竹竹企业转型基本没有可能，一一旦关停也会造成大大量量失业。
政府仅以一一纸公文文来结束一一个产业，且仅以较低的补偿数额来善后企业是不不公平的。其次，
应当采取听证、申辩等形式听取当
“45
号通知
”
涉及的补偿事宜属于对当事人人重大大不不利利决定，
事人人的意⻅见，未履履行行行正当程序也会影响补偿结果的公正性。
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4
【案情】村⺠民王某擅自自盖楼，区国土土资源局发现王某建设审批手手续不不⻬齐全，通知王某停止止
建设违法建筑并限期整改。王某并未整改，后区规划局立立案调查，确认王某所建房屋属于违
法建筑，区规划局作出了了《限期拆除》的通知，限王某收到通知
1
日日内拆除，王某并未拆除。
区规划局委托区城乡建设局所属的城建执法大大队拆除。区城建大大队拆除过程中并未对房屋内
财物进行行行登记和采取合理理的保护措施，拆除行行行为导致房内财物损失。
【问题】本案的强制拆除行行行为是否违法？
【答题模板
1
】【（1）结论】本案的强制拆除行行行为违法。【（2）依据】按照《行行行政强制法》的
规定，有法律律授予强制执行行行权的行行行政机关才能自自行行行强制执行行行。对责令拆除违法建筑的决定强
制执行行行须先催告，当事人人收到催告书后有权进行行行陈述和申辩，行行行政机关应当充分听取当事人人
的意⻅见，若当事人人对该决定起诉期限届满后仍不不履履行行行的才能依法强制拆除。【（3）结合案情】
首首先，本案强拆超越职权违法。《城乡规划法》第
68
条只授权县级以上人人⺠民政府可自自行行行强拆
规划违法建筑或责成有关部⻔门拆除，规划局对责令拆除违法建筑的决定应报请区政府强制执
行行行，而而非非自自行行行强制执行行行或委托其他主体强制执行行行。其次，本案强拆程序违法。按照《行行行政强
制法》的规定，本案的强拆未履履行行行催告、期限、申辩等法定程序，也未采取合理理的保护措施，
均属程序违法。
【答题模板
2
】【（1）结论】本案的强制拆除行行行为违法。【
1
】首首先是超越职权。【（2）依据】
按照《行行行政强制法》的规定，有法律律授予强制执行行行权的行行行政机关才能自自行行行强制执行行行。【（3）
结合案情】《城乡规划法》第
68
条只授权县级以上人人⺠民政府可自自行行行强拆规划违法建筑或责成
有关部⻔门拆除，规划局对责令拆除违法建筑的决定应报请区政府强制执行行行，而而非非自自行行行强制执
行行行或委托其他主体强制执行行行。【
2
】其次是程序违法。【（2）依据】按照《行行行政强制法》的规
定，对责令拆除违法建筑的决定强制执行行行须先催告，当事人人收到催告书后有权进行行行陈述和申
辩，行行行政机关应当充分听取当事人人的意⻅见，若当事人人对该决定起诉期限届满后仍不不履履行行行的才
能依法强制拆除。【（3）结合案情】本案的强拆未履履行行行催告、期限、申辩等法定程序，也未
采取合理理的保护措施，均属程序违法。
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5
【案情】史某经申请取得燕山山市洪山山区人人⺠民政府批准建房的许可证。燕山山明理理新技术开发
区土土地储备中心心作出书面面通知征收史某的房屋，史某就拆迁事宜一一直未能达成拆迁补偿协议。
2015
年年
11
月月
11
日日星期三，区土土地储备中心心书面面通知史某，明理理开发区城管执法局定于
2015年年
11
月月
14
日日对未签订拆迁补偿协议的房屋依法依规实施强拆。
11
月月
13
日日，区城管局对史
某的房屋断水水断电。
11
月月
14
日日，区城管局对史某的房屋进行行行了了强制拆除，史某尚未来得及
将房屋内的家具、衣衣物等个人人物品搬离。
【问题】区城管局的强拆房屋行行行为是否合法？为什什么？
【答题模板】【（1）结论】不不合法。【（2）依据】按照《行行行政强制法》的规定，有法律律授予强
制执行行行权的行行行政机关才能自自行行行强制执行行行。行行行政强制执行行行应当按照法定程序实施，不不得损害当
事人人的合法权益；除紧急情况外，行行行政强制执行行行严禁在夜间或法定节假日日实施；严禁采取对
居⺠民生生活断水水、断电的方方式强制执行行行。【（3）结合案情】首首先，本案强拆超越职权。城管局
没有强制执行行行征收不不动产决定的权力力力，农村集体土土地征收决定应当在当事人人起诉期限届满并
经催告无无效后，由作出征收决定的行行行政机关申请人人⺠民法院执行行行。其次，本案强拆程序违法。
行行行政机关在周六法定假期强拆，且采取断水水断电的方方式，未履履行行行法定程序实施强拆导致房屋
内的财产损毁，均属于程序违法。
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6
【案情】史某经申请取得燕山山市洪山山区人人⺠民政府批准建房的许可证。燕山山明理理新技术开发区
土土地储备中心心作出书面面通知征收史某的房屋，史某就拆迁事宜一一直未能达成拆迁补偿协议。
2015
年年
11
月月
11
日日星期三，区土土地储备中心心书面面通知史某，明理理开发区城管执法局定于
2015
年年
11
月月
14
日日对未签订拆迁补偿协议的房屋依法依规实施强拆。
11
月月
14
日日，区城管局对史
某的房屋断水水断电，并实施了了强制拆除。
【问题】本案的执行行行程序应当是什什么样的？
【答题模板】【（1）结论】应当是由作出征收决定的行行行政机关申请人人⺠民法院依照法定程序强
制执行行行。【（2）依据】按照《行行行政强制法》的规定，没有强制执行行行权的机关依法申请法院强
制执行行行行行行政决定。人人⺠民法院经审查后裁定是否执行行行，并依法实施。【（3）结合案情】法律律没
有授予行行行政机关对征收房屋决定的强制执行行行权，故本案应由作出征收决定的行行行政机关依法申
请法院强制执行行行。具体的程序为：首首先由行行行政机关应当在当事人人对行行行政决定的起诉期限届满
后经催告无无效，向人人法院提出执行行行申请；其次，是由人人⺠民法院对行行行政机关的申请进行行行审查。
如果被申请执行行行的具体行行行政行行行为有明显缺乏事实根据、法律律依据的或有其他明显违法并损害
被执行行行人人合法权益的情形的，人人⺠民法院应当裁定不不准予执行行行。最后，法院裁定准予执行行行的，
依法由法院采取执行行行措施或通知协助执行行行人人协助实施。
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【案情】某市政府决定征收含有某村集体土土地在内的地块作为旅游区用用地。随后，市国土土局
将其中一一地块与甲公司签订《国有土土地使用用权出让合同》并向甲公司发放《国有土土地使用用权
证》。之后，市政府发布公告，要求使用用该片片土土地的组织和个人人限期自自行行行清除附着物设施，
否则强制清除。随后，市政府组织有关部⻔门强制拆除了了征地范围内的违法附着物设施。
【问题】行行行政机关强制拆除应当遵循的主要法定程序和执行行行原则是什什么？
【答题模板】按照《行行行政强制法》的规定，行行行政机关强制拆除应当遵循的主要法定程序和执
行行行原则包括：【
1
】首首先，应当严格依照法定程序实施。行行行政机关应当事先催告当事人人履履行行行义
务，行行行政机关应当充分听取当事人人意⻅见，书面面决定强制执行行行并送达当事人人，并在起诉期限届
满后依法实施强拆。行行行政机关与当事人人可达成执行行行协议。【
2
】其次，应当依法保障当事人人合
法权益。除紧急情况外，行行行政机关不不得在夜间或法定节假日日实施强制执行行行；行行行政机关不不得对
居⺠民生生活采取停水水、停电、停热、停气气等方方式迫使当事人人执行行行。
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